разбор
России грозят «адские» санкции — такой законопроект уже принял Сенат Что в нем написано? И почему критики считают, что инициатива ударит по самим США?
9 карточек
1
Что случилось?
7 августа Сенат США принял законопроект о новых санкциях против России. Эту инициативу на протяжении последнего года жизни активно лоббировал республиканец Линдси Грэм. Сенатор от Южной Каролины был известен как самый последовательный сторонник Украины в американской политической элите и буквально завещал Владимиру Зеленскому довести законопроект до принятия. Сам Грэм скончался 11 июля, через день после визита в Киев. В прессе его главный посмертный законодательный акт нередко называют «адскими санкциями».
2
Звучит страшно! А что в них «адского»?
В нынешней версии это, пожалуй, слишком громкий эпитет для законопроекта. Изначально Грэм и его соавтор, сенатор-демократ Ричард Блументал, предлагали обложить запретительными 500-процентными пошлинами любых покупателей российских энергоресурсов. Это означало бы явный риск новой глобальной торговой войны.
Российские энергоресурсы закупают десятки стран по всему миру, включая многих крупных внешнеторговых партнеров США — Китай, Японию, Южную Корею и др.
Угроза запретительных пошлин со стороны Вашингтона должна была бы
- либо заставить их резко заместить поставки из России альтернативными источниками (что могло бы подорвать баланс спроса и предложения на мировом рынке и привести к резкому росту стоимости нефти, газа и других ресурсов);
- либо пойти на эскалацию с США, введя ответные тарифы и порвав с американским рынком. Конечно, такой выбор едва ли могли бы себе позволить страны, сильно зависимые от поддержки Вашингтона. Но Китай наверняка ответил бы зеркально, что также способно было бы дестабилизировать мировую экономику и привести к росту цен на различные товары.
Уже после смерти Грэма Блументал внес на рассмотрение Конгресса менее радикальный вариант документа. Он стал компромиссом между желанием сенаторов (из обеих партий) и Белого дома отдать дань памяти покойному сенатору — и готовностью администрации Дональда Трампа идти на эскалацию с Китаем и Индией, главными контрагентами Кремля.
3
И что теперь написано в законопроекте?
В своей российской части (есть еще иранская — ее включение в документ тоже было условием Трампа; в этом материале мы не будем подробно останавливаться на санкциях против Тегерана) законопроект предполагает:
- прямые санкции против практически всего состава российского политического и военного руководства — от президента и членов правительства до начальника Генштаба ВС РФ и глав силовых структур;
- прямые санкции против госкомпаний, банков, включая «Сбер», ВТБ и Газпромбанк, ЦБ РФ, инфраструктурных проектов и «теневого флота» танкеров;
- 500-процентные пошлины на любой импорт из России в США;
- 100-процентные пошлины только для пяти крупнейших (а не для всех, как предполагалось изначально) покупателей российских энергоресурсов.
Хотите всегда быть в курсе происходящего и понимать, как жить в этом безумном мире? Тогда вот что мы рекомендуем. Раз: скачайте приложение «Медузы» прямо сейчас — все главные новости, репортажи и разборы дня всегда будут у вас под рукой. Приложение работает без VPN, бесплатно и безопасно. Два: поддержите «Медузу», чтобы мы и дальше могли приносить вам актуальную и полезную информацию о России и мире.
4
Ну, сколько уже раз вводили разные санкции! Наверное, и в этих нет ничего катастрофического?
Действительно, персональные и корпоративные санкции, равно как и ограничения против российского импорта (товарооборот между странами в 2025-м ограничился примерно пятью миллиардами долларов), едва ли испугают Кремль.
Существеннее сохранившийся, пусть и смягченный, пункт о пошлинах против импортеров нефти и газа. Запретительные тарифы по-прежнему грозят в первую очередь Китаю и Индии.
Для России такая угроза означает риск потери ключевых торговых партнеров.
Из них Китай более субъектен в противостоянии с США, что уже демонстрировал в 2025-м. Тогда Пекин вступил в тарифную битву с Вашингтоном и задрал пошлины против американского импорта до 125%. Трамп ответил своими 145%. После пика конфликта страны нашли компромисс. Рассчитывать, что на этот раз Китай испугается угрозы, США могут едва ли.
Другое дело — Индия. Страна уже не раз шла на уступки Белому дому, когда тот добивался от нее сокращения импорта нефти из России. Подробнее об этом мы расскажем ниже.
Правда, в законопроекте есть важная — ключевая — оговорка: правом принимать решение, вводить ли конкретные санкции, наделяется президент США. И как раз этот механизм, потенциально дающий в руки Трампу новый мощный инструмент влияния на торговую политику, вызывает споры и ставит под вопрос будущее инициативы.
5
А что не так? Разве не президенту решать, против кого вводить санкции?
Об этом и идет спор — санкции тут подменяются пошлинами. Голосом противников законопроекта в его нынешнем виде стал единственный выступивший против инициативы сенатор-республиканец Рэнд Пол (вместе с ним документ не поддержали девять демократов и независимый сенатор Берни Сандерс). В колонке на сайте The Daily Caller он пояснил, что, по его мнению, 100-процентные тарифы против крупнейших покупателей российских энергоресурсов не столько ударят по военной машине Кремля и помогут Украине, сколько приведут к удорожанию импортных товаров для американцев:
Не позволяйте сочувствию к Украине ослепить вас и не дать увидеть реальность таможенных пошлин. Это налоги на импорт, которые платят американцы. Их платят родители, стремящиеся обеспечить свои семьи. Их платят студенты, копящие деньги на покупку первой машины. Их платит каждый, кто хочет потратить деньги на любой мыслимый товар.
6
И при чем тут Трамп?
Это другой аргумент Пола. В своей колонке он напомнил, что статья 1 раздела 8 Конституции дает полномочия по установлению налогов и сборов Конгрессу, а не президенту. И передавать их другой ветви власти нельзя. В нынешней же версии инициативы законодатели смогут лишь наблюдать за тем, как Трамп развязывает новые торговые войны.
Опасения по поводу того, что президент непременно злоупотребит делегированным ему правом, высказывали и эксперты. Так, бывший чиновник Госдепартамента США Эдвард Фишман, специализировавшийся на вопросе санкций, в комментарии The Wall Street Journal предполагал, что пошлины «будут использованы не для оказания давления на Россию, а как способ Трампа вести торговые войны как против друзей, так и против врагов». Для эффективной поддержки Украины нужны не вторичные тарифы, а вторичные санкции против покупателей российских энергоресурсов и их посредников — НПЗ, банков и нефтетрейдеров, отметил эксперт.
7
Если есть такие опасения, почему законопроект приняли?
Потому что демократы пошли на компромисс — и ради стремления усиливать давление на Кремль и его союзников, и в память о Грэме. Опрошенные той же The Wall Street Journal сенаторы обращали внимание, что угроза вторичных пошлин против Индии в 2025 году все же частично сработала — страна сократила закупки российской нефти.
В июле 2025 года крупные индийские НПЗ начали стремительно сокращать закупки российской нефти — после того, как Трамп озвучил угрозу ввести против России и импортеров ее энергоресурсов такие же запретительные пошлины, какие предусматривает законопроект имени Грэма, — 100%.
Тогда президент США дал контрагентам Кремля 50 дней на поиск альтернатив сырью из РФ. Но временное сокращение объема закупок дало ему предлог не приводить угрозу в исполнение.
Уже в феврале 2026-го Индия в очередной раз пообещала прекратить импортировать нефть из РФ. Трамп в ответ не только не ввел новые пошлины, но и понизил действующие.
После начала войны на Ближнем Востоке и перекрытия Ираном Ормузского пролива Индии не оставалось ничего, кроме как вернуться к зависимости от российского сырья.
Правда, собеседники издания умолчали о том, что после начала большой войны на Ближнем Востоке Нью-Дели не только отыграл назад падение импорта, но и вышел на новые пики потребления энергоресурсов из России. Возможно, принятие санкций имени Грэма вновь опустит этот показатель.
8
А когда санкции могут принять?
Вероятно, только осенью: до 31 августа Палата представителей Конгресса США, которую сегодня, как и Сенат, с минимальным перевесом контролирую республиканцы, на каникулах. Правда, сторонники законопроекта среди членов палаты уже начали сбор голосов в поддержку инициативы. Но чем обернется дальнейшая дискуссия и какая позиция победит — солидарности с покойным Грэмом или нежелания наделять новыми полномочиями Трампа, — сегодня предсказать крайне сложно.
Можно лишь предположить, что в случае прохождения документа через Конгресс в текущей версии президент не будет препятствовать его принятию — учитывая аппаратные выгоды, которые ему гарантирует законопроект.
9
В общем, пока России можно ничего не опасаться?
«Адские санкции», если и вынудят Китай и Индию сократить закупки российских энергоресурсов, явно возможны лишь в сценарии эскалации отношений Кремля с администрацией Трампа. Такой сценарий не невозможен, но вероятность его оценить трудно. Решительно надавить на Россию Белый дом, скорее всего, будет готов, лишь если поймет, что та стоит на пороге стратегического поражения на фронте или коллапса в экономике. Пока этого не происходит — хотя Кремлю и есть из-за чего тревожиться.
При этом Трамп может столкнуться и с усилением внутреннего давления. Сенаторы-демократы Элизабет Уоррен (она голосовала против санкций имени Грэма) и Крис Кунс 12 августа обратились с письмом к госсекретарю Марко Рубио и министру финансов США Скотту Бессенту, потребовав объяснить, почему Белый дом уже на протяжении 17 месяцев не вводит новых санкций против контрагентов России, которые помогают Кремлю обходить существующие ограничения.
Последние из них вступили в силу осенью 2025 года. Тогда под санкции попали «Роснефть», «Лукойл» и несколько десятков их дочерних предприятий. Ограничения получились болезненными, но Россия продолжает их нарушать, считают Уоррен и Кунс. По их мнению, на фоне зашедших в тупик мирных переговоров у администрации Трампа нет аргументов, чтобы сдерживать давление на Кремль. Ответа от Рубио и Бессента сенаторы ждут до 28 августа.
«Медуза»