Налоговики начали скрывать, что Навальный основал ФБК, а Шамалов и Якунин — кооператив «Озеро». Где? В ЕГРЮЛ! И что это все значит?!
Что случилось?
Налоговики перестали сообщать сведения о бизнесе многих компаний, которые раньше были в свободном доступе.
В соответствии с законом данные о российских юридических лицах (компании, фирмы, организации всех видов) должны быть открыты и доступны любому желающему. На сайте налоговой службы есть специальные сервисы, которые позволяют скачать выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ). Там содержатся сведения об этих организациях: название, уникальные идентификаторы (ИНН, ОГРН), данные о руководителе, владельцах или учредителях и прочая информация.
Так вот, из некоторых выписок исчез раздел «Сведения об учредителях (участниках) юридического лица». С этим последнее время стали сталкиваться журналисты, заметили это и расследователи из Фонда борьбы с коррупцией. Например, из выписки о самой некоммерческой организации «Фонд борьбы с коррупцией» пропала информация о том, что ее учредил Алексей Навальный.
Почему это вообще важно?
Как показывает практика работы журналистов в России, любые, даже самые маленькие зацепки в том же ЕГРЮЛ позволяют иногда сделать по-настоящему крупные расследования.
«Например, расследование Навального о [Дмитрии] Медведеве с новым законодательством провести было бы невозможно, потому что мы бы не смогли узнать, кто учредил фонд «Соцгоспроект», — говорит заместитель гендиректора «Transparency International — Россия» Илья Шуманов. — НКО и так часто используют для отмывания денежных средств, а такие инициативы создают новую информационную дыру, которая позволит это делать с большей интенсивностью».
Данные точно пропали? Может, их там никогда и не было?
Было-было. Это легко проверить. Мы сравнили выписки из ЕГРЮЛ, загруженные с сайта ФНС и из сервиса «СПАРК-Интерфакс».
Из выписки с официального сайта ФНС данные об учредителе исчезли. Они должны были находиться между разделами «Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица» и «Сведения об учете в налоговом органе».
В выписке из сервиса «СПАРК-Интерфакс» данные о Навальном остались.
Подождите, но это же разные сервисы!
Разные, но «СПАРК-Интерфакс» получает данные напрямую от ФНС России. Ведомство предоставляет платную государственную услугу — доступ к FTP-серверу с открытыми данными об организациях в машиночитаемом формате. «СПАРК-Интерфакс» забирает эти данные и самостоятельно формирует выписку, почти идентичную выписке ФНС. В обоих случаях данные берутся из открытой части Единого государственного реестра юридических лиц.
Почему же ФНС отдает разные данные?
Мы этого не знаем наверняка. Скорее всего, дело в том, что ФНС России на своем сайте уже перешла на новый формат выписок из ЕГРЮЛ, а всем остальным продолжает отдавать прежние данные в рамках переходного периода.
Изменения связаны с ноябрьским приказом ФНС № ЕД-7-14/820@. Там говорится, что переходный период продлится до тех пор, пока к новому формату не приспособятся государственные органы и органы местного самоуправления. Но в любом случае он должен закончиться к 1 июля 2021 года.
То есть данные об учредителях исчезли из-за приказа ФНС?
Да. Раньше учредители указывались всегда, когда они были известны. Но сам раздел «Сведения об учредителях (участниках) юридического лица» не был обязательным. Например, из шести партий, представленных в Государственной думе РФ, учредители были указаны только у двух — у «Родины» и «Гражданской платформы». Теперь они исчезли.
Все дело в том, что приказ ФНС явным образом ограничил список юридических лиц, у которых в выписках будут указаны учредители. В него вошли
- акционерные общества с единственным акционером
- общества с ограниченной ответственностью
- государственные и муниципальные учреждения
- унитарные предприятия
- хозяйственные товарищества
- хозяйственные партнерства
- крестьянские и фермерские хозяйства
- производственные кооперативы
- жилищные накопительные кооперативы
А какие юрлица теперь останутся без учредителей?
Все остальные. Из-за этих изменений из выписок с сайта ФНС, к примеру, исчезла информация о том, что учредителями дачного потребительского кооператива «Озеро» являются друзья российского президента: Николай Шамалов, Юрий Ковальчук и Владимир Якунин. Сам Владимир Путин тоже входил в число основателей кооператива, но вышел из числа учредителей.
Вот некоторые виды юрлиц из списка исчезнувших:
- акционерные общества с несколькими акционерами
- автономные некоммерческие организации
- фонды, в том числе благотворительные
- политические партии
- профсоюзы
- общественные движения
- другие общественные организации
- потребительские кооперативы
- ассоциации и союзы
- товарищества собственников недвижимости
- казачьи общества
- религиозные организации
- общины коренных малочисленных народов
А почему ФНС так сделала? Зачем было убирать данные об учредителях?
ФНС поменяла правила регистрации новых компаний и этим обосновала сокрытие данных огромного числа прежних юридических лиц.
На запрос «Медузы» ФНС ответила, что ведомство другим своим приказом поменяло требования к оформлению документов для новых юрлиц. Данные об учредителях они стали спрашивать лишь у ограниченного числа организаций: «Следовательно, в ЕГРЮЛ отражаются сведения об учредителях (участниках) только в отношении указанных юридических лиц».
Согласно подпункту «д» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Едином государственном реестре юридических лиц (далее — ЕГРЮЛ) содержатся сведения об учредителях (участниках) юридического лица.
Федеральной налоговой службой издан приказ от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» (зарегистрирован в Минюсте России 15.09.2020, регистрационный номер 59872).
Пунктом 43 Требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, утвержденных указанным приказом ФНС России, определено, что сведения об учредителях юридического лица представляются в отношении учредителя хозяйственного товарищества, общества с ограниченной ответственностью, единственного учредителя акционерного общества, учредителя крестьянского (фермерского) хозяйства, хозяйственного партнерства, производственного кооператива, жилищного накопительного кооператива, государственного или муниципального унитарного предприятия, учреждения.
Таким образом, с 25.11.2020 (даты вступления в силу вышеназванного приказа ФНС России) в ЕГРЮЛ подлежат внесению сведения об учредителях хозяйственного товарищества, общества с ограниченной ответственностью, единственном учредителе акционерного общества, крестьянского (фермерского) хозяйства, хозяйственного партнерства, производственного кооператива, жилищного накопительного кооператива, государственного или муниципального унитарного предприятия, учреждения.
Следовательно, в ЕГРЮЛ отражаются сведения об учредителях (участниках) только в отношении указанных юридических лиц.
С учетом вышеизложенного, положения приказа ФНС России от 13.11.2020 № ЕД-7-14/820@ «Об утверждении требований к составу и структуре файлов, содержащих сведения из Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, предоставляемых ФНС России в соответствии с положениями Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в части формирования сведений об учредителях (участниках) определенных юридических лиц соответствуют требованиям приказа ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@ и не противоречат Федеральному закону от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
А это вообще законно?
Мы этого не знаем. ФНС считает, что у нее были все основания, чтобы спрятать учредителей большого числа юридических лиц.
При этом по Федеральному закону «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» спрятать данные об учредителях можно только в некоторых особых случаях и лишь по просьбе самого юридического лица. Такое исключение сделано для международных компаний, уполномоченных банков в сфере гособоронзаказа, крымских организаций и юридических лиц, попавших под международные санкции. Во всех остальных случаях данные об учредителях должны являться открытыми и общедоступными.
Денис Дмитриев при участии Анастасии Якоревой