Депутаты решили признавать организации «нежелательными» за «вмешательство в выборы». Что теперь будет?

Депутаты четырех фракций Госдумы внесли законопроект, который предлагает признавать «нежелательными» организации за вмешательство в российские выборы.

Если коротко, это организация, которой российские власти запретили любую деятельность на территории страны. Закон о «нежелательных организациях» приняли три года назад. Если Генпрокуратура решает, что какая-либо иностранная или международная неправительственная организация угрожает безопасности России, ее могут признать «нежелательной». В этом случае ее дочерние отделения закрывают, счета замораживают, а иностранным сотрудникам могут запретить въезд в Россию. За нарушения сотрудникам может грозить административная и уголовная ответственность. Всем российским банкам и другим финансовым организациям запрещено работать с «нежелательными организациями». Список «нежелательных организаций» ведет Минюст — сейчас их уже четырнадцать.

Есть целый список действий, которые считаются вмешательством в выборы, — он содержится в федеральном законе «об основных гарантиях избирательных прав». Правда, формулировки там довольно размытые. Вмешательством в выборы считается:

• способствование или препятствование выдвижению или избранию кандидатов;
• способствование или препятствование выдвижению инициативы референдума;
• участие в избирательных кампаниях и референдумах «в иных формах».

В проекте поправок в закон о «нежелательных организациях» подчеркивается, что деятельности иностранных и международных наблюдателей они не касаются.

В пояснительной записке говорится, что «данная мера позволит предотвратить попытки иностранного вмешательства в избирательные процессы в Российской Федерации и реализацию избирательных прав граждан Российской Федерации и права на участие в референдуме».

На самом деле мотивация депутатов не до конца ясна. Дело в том, что закон о «нежелательных мерах» в своем нынешнем виде и так позволяет признать нежелательной организацию, если властям покажется, что она вмешивается в выборы. Норма сформулирована таким образом, что трактовать ее можно чрезвычайно широко, и не очень понятно, зачем было что-то менять. Грубо говоря, сейчас закон такой: если организация угрожает России, можно ее запретить. Теперь предлагается уточнить эту конструкцию: если организация угрожает России (например, вмешивается в выборы), можно ее запретить.

Более того, если посмотреть список организаций, которые уже признаны «нежелательными», станет очевидно, что туда и так иногда вносят тех, кто занимался темой выборов. Там есть, например, «Европейская платформа за демократические выборы» и «Международный центр электоральных исследований» — обе эти организации внесли в список в один день, 12 марта 2018 года.

В 2017 году, когда «нежелательных организаций» в списке Минюста было только десять, генпрокурор Юрий Чайка объяснял, кого туда включили: «Это организации, инициировавшие незаконные публичные мероприятия, активно участвующие в избирательных кампаниях, лоббируя интересы иностранных государств, а также осуществлявшие иные действия, прямо направленные на вмешательство во внутренние дела Российской Федерации».

Один из авторов законопроекта — Юрий Синельщиков (КПРФ) в разговоре с «Медузой» признал, что существующее законодательство и так позволяет признавать организации «нежелательными» за вмешательство в выборы, но формулировка требовала уточнения. «Коль скоро это вызывает, как нам сообщили, некоторые споры, мы решили прописать пояснение поточнее», — объяснил депутат. И Синельщиков, и еще один автор законопроекта, с которым связалась «Медуза» — первый зампред «Единой России» Виктор Пинский, — не стали напрямую связывать появление законопроекта с прошедшими президентскими выборами. Но Пинский сообщил, что у депутатов есть «факты, что были вмешательства международных и иностранных организаций в выборные процессы».

Это очень вероятно: законопроект внесли депутаты от всех четырех фракций. Возможно, правительство в своем отзыве укажет на избыточность этой нормы, но практика показывает, что депутаты иногда принимают законопроекты, не считаясь с отрицательным отзывом правительства.