разбор

Чем страшен закон о «нежелательных» организациях?

12 карточек
12:40, 18 мая 2015
1.Что случилось?
2.Как власти объясняют необходимость такого закона?
3.За что будут признавать «нежелательными»?
4.Кто это будет решать?
5.Коммерческую организацию могут признать «нежелательной»?
6.С какого момента организация становится «нежелательной»?
7.После этого организацию закрывают?
8.Организация сможет работать без юрлица в России — просто через фрилансеров, например?
9.Иностранных сотрудников тоже будут привлекать к ответственности?
10.Организация может опротестовать решение о включении в список «нежелательных»?
11.Кто может попасть в список «нежелательных»?
12.Какова вероятность, что этот закон примут?

1

Что случилось?

Государственная Дума и Совет Федерации одобрили законопроект о «нежелательных организациях». Если президент подпишет документ, любой иностранной или международной неправительственной организации, признанной «нежелательной», запретят вести работу на территории России. Дочерние отделения закроют, счета заморозят, а руководителей и сотрудников может ждать административная и уголовная ответственность. Это беспрецедентный по своей жесткости законопроект — решение о запрете на деятельность организаций собираются принимать без всякого суда. 

2

Как власти объясняют необходимость такого закона?

Сумбурно. В Госдуме считают, что некие деструктивные организации, носители террористических, экстремистских и националистических идей угрожают стране «цветными революциями» и возникновением межэтнических и межконфессиональных конфликтов. При этом авторы документа признают: законодательством уже предусмотрены инструменты для борьбы с террористическими, экстремистскими и националистическими организациями; но они считают, что этого мало. В будущем, уверены депутаты, надо предотвращать даже «возникновение предпосылок для осуществления деятельности прочих иностранных организаций», которые своей деятельностью в России грозят ее «основополагающим ценностям». 

3

За что будут признавать «нежелательными»?

Сложно сказать. В законе говорится, что «нежелательными» могут признать иностранные и международные организации, «представляющие угрозу основам конституционного строя РФ, обороноспособности или безопасности государства».

4

Кто это будет решать?

Главная роль отводится генеральному прокурору и его заместителям — именно они будут принимать решение о внесении организации в список «нежелательных», руководствуясь данными правоохранительных органов. Свое решение Генпрокуратура вроде бы должна согласовывать с МИДом, но порядок этого согласования пока неясен. Возможно, эта процедура ограничится простым уведомлением. 

5

Коммерческую организацию могут признать «нежелательной»?

Да. После первого чтения законопроекта депутаты обсуждали, стоит ли уточнить этот вопрос в документе. Судя по тому, что в тексте так и не появилось четкого разграничения, можно сделать вывод, что коммерческие организации тоже могут признать «нежелательными». Правда, тут есть некоторая неопределенность:  термин «иностранная неправительственная организация» не встречается в законодательстве, так что не вполне ясно, как его толковать. Многие считают, что «неправительственные» и «некоммерческие организации»  — это одно и то же. Но тогда непонятно, почему законодатели не использовали привычный термин, который встречается в других документах: «иностранная некоммерческая неправительственная организация». 

6

С какого момента организация становится «нежелательной»?

Организация считается «нежелательной» с момента, когда Минюст опубликует соответствующую информацию на своем сайте. Для этого ведомство подготовит специальный список — вроде того, куда заносят «иностранных агентов». 

7

После этого организацию закрывают?

Нет. Иностранные и международные организации российские власти закрыть не могут. Закрывают дочерние структуры «нежелательной» организации, действующие в России, и запрещают создавать новые. 

8

Организация сможет работать без юрлица в России — просто через фрилансеров, например?

Нет. Всем, кто будут работать (в том числе и неофициально) на «нежелательную» организацию, грозит административное наказание: обычным гражданам — штраф до 15 тысяч рублей, должностным лицам — до 50 тысяч, организациям — до 100 тысяч. За многократное нарушение возбудят уголовное дело, и наказание может быть гораздо жестче — от очень крупных штрафов (верхняя планка — 500 тысяч рублей) до лишения свободы от 2 до 6 лет. «Нежелательным» организациям также запрещается проводить публичные мероприятия (от семинаров до митингов), хранить и распространять свои материалы — в том числе, через СМИ. Из текста закона не вполне ясно, но, видимо, запрет на хранение и распространение информации коснется не только участников организации, но и других граждан. Кроме того, всем российским банкам и другим финансовым институтам запретят сотрудничать с «нежелательными» организациями — об отказе они должны будут сообщать в Росфинмониторинг. 

9

Иностранных сотрудников тоже будут привлекать к ответственности?

Да — административный и Уголовный кодексы распространяются не только на россиян. Для иностранцев, которые участвуют в работе «нежелательной» организации, есть и дополнительная мера — им могут запретить въезд в Россию.  

10

Организация может опротестовать решение о включении в список «нежелательных»?

Да, может — в суде. Кроме того, Генпрокуратура может сама исключить организацию из списка. 

11

Кто может попасть в список «нежелательных»?

Неизвестно. Судя по тексту пояснительной записки и стенограммам обсуждения законопроекта, депутаты исходят примерно из той же логики, что и в случае с «иностранными агентами». Некоммерческие организации, финансируемые из-за рубежа, считают законодатели, могут угрожать безопасности России — поскольку, что называется, «действуют по наводке своих заокеанских хозяев». Закон об «иностранных агентах» коснулся большого количества НКО — в том числе тех, кто критикует действия российских властей, занимается защитой прав человека, наблюдением за выборами. Видимо, закон о «нежелательных» организациях направлен на подобные НКО, но не российские, а иностранные и международные. 

12

Какова вероятность, что этот закон примут?

Крайне высокая. Единственное, что может этому помешать — вето президента. Но если судить по опыту принятия громких политических законов последнего времени (об усыновлении детей гражданами США, о пропаганде нетрадиционных сексуальных отношений и т. п.), инициативы такого рода не вызывают вопросов у главы государства. 

13

А еще!

Как жить? Лучшие карточки «Медузы» в одной книге