Перейти к материалам
разбор

Чем страшен закон о «нежелательных» организациях?

12 карточек
  • Что случилось?
  • Как власти объясняют необходимость такого закона?
  • За что будут признавать «нежелательными»?
  • Кто это будет решать?
  • Коммерческую организацию могут признать «нежелательной»?
  • С какого момента организация становится «нежелательной»?
  • После этого организацию закрывают?
  • Организация сможет работать без юрлица в России — просто через фрилансеров, например?
  • Иностранных сотрудников тоже будут привлекать к ответственности?
  • Организация может опротестовать решение о включении в список «нежелательных»?
  • Кто может попасть в список «нежелательных»?
  • Какова вероятность, что этот закон примут?
1

Что случилось?

Государственная Дума и Совет Федерации одобрили законопроект о «нежелательных организациях». Если президент подпишет документ, любой иностранной или международной неправительственной организации, признанной «нежелательной», запретят вести работу на территории России. Дочерние отделения закроют, счета заморозят, а руководителей и сотрудников может ждать административная и уголовная ответственность. Это беспрецедентный по своей жесткости законопроект — решение о запрете на деятельность организаций собираются принимать без всякого суда. 

2

Как власти объясняют необходимость такого закона?

Сумбурно. В Госдуме считают, что некие деструктивные организации, носители террористических, экстремистских и националистических идей угрожают стране «цветными революциями» и возникновением межэтнических и межконфессиональных конфликтов. При этом авторы документа признают: законодательством уже предусмотрены инструменты для борьбы с террористическими, экстремистскими и националистическими организациями; но они считают, что этого мало. В будущем, уверены депутаты, надо предотвращать даже «возникновение предпосылок для осуществления деятельности прочих иностранных организаций», которые своей деятельностью в России грозят ее «основополагающим ценностям». 

3

За что будут признавать «нежелательными»?

Сложно сказать. В законе говорится, что «нежелательными» могут признать иностранные и международные организации, «представляющие угрозу основам конституционного строя РФ, обороноспособности или безопасности государства».

4

Кто это будет решать?

Главная роль отводится генеральному прокурору и его заместителям — именно они будут принимать решение о внесении организации в список «нежелательных», руководствуясь данными правоохранительных органов. Свое решение Генпрокуратура вроде бы должна согласовывать с МИДом, но порядок этого согласования пока неясен. Возможно, эта процедура ограничится простым уведомлением. 

5

Коммерческую организацию могут признать «нежелательной»?

Да. После первого чтения законопроекта депутаты обсуждали, стоит ли уточнить этот вопрос в документе. Судя по тому, что в тексте так и не появилось четкого разграничения, можно сделать вывод, что коммерческие организации тоже могут признать «нежелательными». Правда, тут есть некоторая неопределенность:  термин «иностранная неправительственная организация» не встречается в законодательстве, так что не вполне ясно, как его толковать. Многие считают, что «неправительственные» и «некоммерческие организации»  — это одно и то же. Но тогда непонятно, почему законодатели не использовали привычный термин, который встречается в других документах: «иностранная некоммерческая неправительственная организация». 

6

С какого момента организация становится «нежелательной»?

Организация считается «нежелательной» с момента, когда Минюст опубликует соответствующую информацию на своем сайте. Для этого ведомство подготовит специальный список — вроде того, куда заносят «иностранных агентов». 

7

После этого организацию закрывают?

Нет. Иностранные и международные организации российские власти закрыть не могут. Закрывают дочерние структуры «нежелательной» организации, действующие в России, и запрещают создавать новые. 

8

Организация сможет работать без юрлица в России — просто через фрилансеров, например?

Нет. Всем, кто будут работать (в том числе и неофициально) на «нежелательную» организацию, грозит административное наказание: обычным гражданам — штраф до 15 тысяч рублей, должностным лицам — до 50 тысяч, организациям — до 100 тысяч. За многократное нарушение возбудят уголовное дело, и наказание может быть гораздо жестче — от очень крупных штрафов (верхняя планка — 500 тысяч рублей) до лишения свободы от 2 до 6 лет. «Нежелательным» организациям также запрещается проводить публичные мероприятия (от семинаров до митингов), хранить и распространять свои материалы — в том числе, через СМИ. Из текста закона не вполне ясно, но, видимо, запрет на хранение и распространение информации коснется не только участников организации, но и других граждан. Кроме того, всем российским банкам и другим финансовым институтам запретят сотрудничать с «нежелательными» организациями — об отказе они должны будут сообщать в Росфинмониторинг. 

9

Иностранных сотрудников тоже будут привлекать к ответственности?

Да — административный и Уголовный кодексы распространяются не только на россиян. Для иностранцев, которые участвуют в работе «нежелательной» организации, есть и дополнительная мера — им могут запретить въезд в Россию.  

10

Организация может опротестовать решение о включении в список «нежелательных»?

Да, может — в суде. Кроме того, Генпрокуратура может сама исключить организацию из списка. 

11

Кто может попасть в список «нежелательных»?

Неизвестно. Судя по тексту пояснительной записки и стенограммам обсуждения законопроекта, депутаты исходят примерно из той же логики, что и в случае с «иностранными агентами». Некоммерческие организации, финансируемые из-за рубежа, считают законодатели, могут угрожать безопасности России — поскольку, что называется, «действуют по наводке своих заокеанских хозяев». Закон об «иностранных агентах» коснулся большого количества НКО — в том числе тех, кто критикует действия российских властей, занимается защитой прав человека, наблюдением за выборами. Видимо, закон о «нежелательных» организациях направлен на подобные НКО, но не российские, а иностранные и международные. 

12

Какова вероятность, что этот закон примут?

Крайне высокая. Единственное, что может этому помешать — вето президента. Но если судить по опыту принятия громких политических законов последнего времени (об усыновлении детей гражданами США, о пропаганде нетрадиционных сексуальных отношений и т. п.), инициативы такого рода не вызывают вопросов у главы государства.