Перейти к материалам

 

разбор

Украина разорвала договор о дружбе с Россией. Это было последнее соглашение между странами? (Спойлер: оказывается, нет)

Meduza
Митинг сторонников федерализации Украины, 12 апреля 2014 года
Митинг сторонников федерализации Украины, 12 апреля 2014 года
Юрий Мартьянов / Коммерсантъ

Президент Украины Петр Порошенко начал процедуру выхода из договора о дружбе и сотрудничестве с Россией. В начале года министр иностранных дел Украины Павел Климкин говорил о том, что уже разорваны 35 соглашений с Россией и еще восемь на подходе. «Медуза» посмотрела на важные договоры между странами, которые пока еще действуют.

Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве

Что за договор. Это базовый договор, по которому страны определяли себя как стратегических партнеров. Среди прочего Россия и Украина гарантировали друг другу уважение территориальной целостности, соблюдение прав национальных меньшинств, разрешение споров мирным путем и развитие сотрудничества в самых разных сферах, в том числе в военной.

Что за история. Первый установочный договор между Россией и Украиной был заключен в 1990 году, когда обе республики еще были частью СССР. Полноценное соглашение между двумя независимыми государствами подписано только в мае 1997 года, когда у обеих стран накопилось достаточно взаимных претензий, а в Киеве в ход вошло выражение «едет, как Ельцин в Украину» — в смысле очень долго.

Ратификация документа тоже затянулась: украинская оппозиция была недовольна тем, что Киев не получил гарантий вывода со своей территории российских военных баз, а граждане Украины — гарантий возвращения вкладов, замороженных во время распада СССР. В свою очередь, противники соглашения в России, неформальными лидерами которых стали руководитель ЛДПР Владимир Жириновский и тогдашний мэр Москвы Юрий Лужков, возмущались тем, что Крым окончательно передан Украине. Даже митрополит Смоленский и Калининградский Кирилл, будущий патриарх Московский, призывал отложить ратификацию до тех пор, пока не будут сняты «все вопросы, неясности и уязвимые места». Судя по всему, изначально недовольство договором подогревали сами российские дипломаты, которые, прежде чем принимать его, хотели окончательно разобраться с судьбой Черноморского флота, который базировался в Крыму и после распада СССР оставался в неясном статусе.

Министр иностранных дел России Игорь Иванов во время обсуждения договора в Совете Федерации в феврале 1999 года заявил, что документ оставляет «правовые основания для возвращения Севастополя России».

Что происходит. Договор прекратит действие через полгода, поскольку именно этот срок предусмотрен 40-й статьей после письменного уведомления одной из сторон о выходе из соглашения. Если бы такого заявления подано не было, договор автоматически продлили бы еще на 10 лет, как это произошло в 2009 году. При этом Петр Порошенко подчеркивает, что речь идет не о разрыве соглашения, а о том, что Киев его не продлевает. В любом случае для этого тоже понадобится согласие Верховной рады, которая ратифицировала договор, но сомнений в том, что оно будет получено, фактически нет.

Что значит. Российская сторона настаивает на том, что выход Украины из договора нанесет ущерб прежде всего ее собственным гражданам, поскольку они лишатся правовой защиты на территории РФ, как было предусмотрено 10-й статьей соглашения. Однако, по мнению украинских юристов, основные положения договора лишь повторяют нормы, и так гарантированные международным правом и самим российским законодательством. В частности, пункт 3 статьи 62 Конституции России наделяет иностранцев теми же правами и обязанностями, что и россиян, за небольшими исключениями.

В интерпретации Киева договор имел прежде всего декларативный характер и обозначал направления развития дружеских отношений, которое после событий 2014 года все равно невозможно. В начале нынешнего года депутат российской Госдумы Константин Затулин предлагал России денонсировать договор, поскольку он, по его мнению, был выгоден прежде всего Украине.

Договор о статусе и условиях пребывания Черноморского флота

Что за договор. Согласно подписанному в мае 1997 года соглашению, чуть больше 80% кораблей бывшего советского Черноморского флота отошли России, оставшиеся — Украине. Российскому флоту разрешили базироваться в Севастополе до 2017 года.

В 2010 году в Харькове президенты России и Украины Дмитрий Медведев и Виктор Янукович подписали новое соглашение. Пребывание российских военных было продлено до 2042 года, а Украина получила существенное снижение цены на газ.

Что за история. Увязать два соглашения — о дружбе и о Черноморском флоте — было принципиальным условием России, которая не хотела брать партнерские обязательства, не решив принципиальные военные вопросы. В итоге судьба флота была определена 28 мая 1997 года за три дня до подписания договора о дружбе.

Ни одна из сторон не была вполне довольна: Россия — тем, что не могла модернизировать флот без согласия Украины; Украина — тем, что Севастополь и прилегающие территории оказались под военным контролем России.

Верховная рада довольно легко ратифицировала договор о дружбе, а вот с соглашением о флоте тянула. Она согласилась одобрить его только после того, как Москва поставила это условием ратификации «большого договора» со своей стороны. Ратификация Харьковских соглашений в 2010 году вызвала в Киеве массовые протесты оппозиции, обвинившей Януковича в торговле национальными интересами.

Что происходит. Россия денонсировала двусторонние договоры первой. 2 апреля 2014 года, вскоре после присоединения Крыма, Владимир Путин подписал собственный законопроект о выходе из договора о Черноморском флоте, который ранее поддержало подавляющее большинство парламентариев.

Что значит. После того как Россия присоединила Крым — почти ничего. Украинские военно-морские силы сейчас дислоцируются в Одессе, Николаеве и других «материковых» портах Украины. Цены на газ больше не регулируются Харьковскими соглашениями.

Договор о сотрудничестве в использовании Азовского моря и Керченского пролива

Что за договор. Согласно договору, Азовское море и Керченский пролив «исторически являются внутренними водами» России и Украины. Торговые и военные суда обеих стран, эксплуатируемые в некоммерческих целях, имеют право свободного судоходства. Торговые корабли других стран могут проходить там, если направляются в российский или украинский порт, а военные — только с согласия обеих стран. При этом сам термин «внутренние воды» применительно к морю, прилегающему сразу к двум странам, не имеет строгого юридического толкования. В частности, страны до сих пор не провели морскую границу в Азове.

Что за история. Договор был подписан в конце 2003 года Владимиром Путиным и тогдашним президентом Украины Леонидом Кучмой. Соглашение стало результатом конфликта вокруг острова Тузла в Керченском проливе. Тузла с 1941 года была частью Республики Крым, которая, в свою очередь, входила в состав Украины. При этом единственный судоходный участок в Керченском проливе расположен между Тузлой и береговой линией Крыма, что позволяло Украине в одностороннем порядке взымать плату за проход судов.

Россия начала строительство дамбы к острову так, чтобы присоединить его к своей территории. Начался дипломатический конфликт. Решать его пришлось на высшем уровне, в том числе через подписание договора о статусе моря и пролива. Но вопрос о принадлежности Тузлы так и не был решен.

Что происходит. После того как президент Украины заявил о подготовке к денонсации договора о дружбе, министр иностранных дел страны Павел Климкин пообещал пересмотреть все оставшиеся договоры с Россией и отдельно упомянул судьбу Азовского моря.

Что значит. Теперь Украина намерена сделать Азовское море «обычным», то есть таким, где у каждого из прибрежных государств есть собственные территориальные воды, а остальная часть считается открытой, в том числе для прохода судов третьих стран. Теоретически после этого без дополнительного согласия на то России в Азов смогут заходить, например, корабли стран НАТО. Впрочем, российские юристы-международники заранее настаивают, что это было бы нарушением морского права.

Договор о государственной границе

Что за договор. Под границей двух стран понимается «линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, разделяющие государственные территории от точки стыка государственных границ Российской Федерации, Украины и Республики Беларусь до точки, расположенной на берегу Таганрогского залива».

Что за история. Договор о госгранице был заключен в начале 2003 года после четырех лет обсуждения принадлежности конкретных участков. «В один прекрасный миг участники переговоров вдруг поняли, что спорят-то о деталях, фактически ни о чем», — писал «Коммерсант».

Что происходит. О денонсации этого договора украинские чиновники обычно не говорят. Он, по сути, подтверждает принадлежность Крыма к Украине, ведь о сухопутной границе между двумя странами на территории полуострова речь не идет.

Что значит. Возвращение украинским пограничникам контроля над границей с Россией в Донбассе входит в число условий Минских соглашений об урегулировании в регионе. Любая из сторон, которая поставит очертания границы под сомнение, будет выглядеть провокатором, делающим конфликт принципиально неразрешимым, ведь в таком случае будет непонятно, куда возвращаться пограничникам.

Есть и простое юридическое объяснение, почему разрыв этого договора вряд ли встанет в повестку дня: в отличие от других, он бессрочный и не предполагает процедуры денонсации.

Один из немногих, кто поднимал эту тему, был российский депутат-единоросс Евгений Федоров. Причем он мотивировал это тем, что по соглашению Крым должен считаться частью Украины.

Дипломатические отношения

Что за договор. Дипломатические отношения — основная форма межгосударственного взаимодействия. Между Россией и Украиной они сохраняются даже несмотря на то, что у обеих стран нет полноценных послов и представляют их временные поверенные.

Что за история. Дипломатические отношения между РФ и Украиной были установлены 14 февраля 1992 года — это был первый подобный договор в истории новой России.

Что происходит. Вопрос о разрыве дипломатических отношений с Россией последний раз поднимался на Украине во время обсуждения законопроекта о реинтеграции Донбасса. Тогда большинство депутатов Верховной рады высказалось против этой инициативы. Противники мотивировали это, в частности, тем, что разрыв дипотношений требует тщательно прописанной процедуры.

При этом Россия признана украинскими властями «страной-агрессором», но пока это не имеет конкретных юридических последствий. Само определение агрессии взято из документов Международного уголовного суда, и, по мнению юристов, цель законопроекта в том, чтобы привлечь Владимира Путина к юридической ответственности. Однако ни Россия, ни сама Украина эти документы так и не ратифицировали, а недавно от сотрудничества с МУС отказались и США.

Что значит. 22 сентября 2008 года, через месяц после окончания войны в Южной Осетии и Абхазии и дипломатического признания этих республик со стороны России, отношения с РФ разорвала Грузия. Причиной, по которой Киев не идет на подобный шаг, оппозиционные украинские СМИ, считающиеся пророссийскими, называют резкое усложнение дипломатических контактов, а также тесные экономические связи, которые сохраняются, несмотря на тяжелую политическую ситуацию. Против, по некоторым данным, выступают и западные страны.

По данным на 2017 год, Россия остается крупнейшим экономическим партнером Украины. Торговый оборот двух стран в январе — декабре 2017 года составил почти 13 миллиардов долларов, что на 25,6% больше, чем за аналогичный период 2016 года. При этом в 2013 году он составлял почти 40 миллиардов долларов, хотя к тому времени уже несколько лет снижался.

Дмитрий Карцев