Россия теперь — Союз Республик. Президента контролирует «Совет эфоров», а все медиа — «комитет по делам СМИ» Это не роман про попаданца, а проект новой Конституции. И к авторам есть довольно много вопросов
Институт глобального восстановления (IGRec) — «исследовательская инициатива», основанная несколькими российскими учеными и журналистами, — опубликовал проект новой российской Конституции. По замыслу авторов, документ можно будет использовать после того, как нынешний режим лишится власти. Над новой Конституцией работали Григорий Юдин, Евгений Рощин и Артемий Магун. «В некоторых аспектах может показаться, что авторы совершают „ошибки“ с точки зрения общепринятого либерального права, но на самом деле все пункты конституции глубоко выверены и прошли критическое обсуждение с юристами», — говорится в пояснительной записке к документу. Проект Юдина, Рощина и Магуна вызвал много дискуссий в оппозиционной и экспертной среде как одна из первых попыток осмыслить постпутинское устройство России. «Медуза» рассказывает про самые интересные (и в некоторых случаях спорные) фрагменты альтернативной конституции.
Послушайте подкаст «Что случилось» с участием Артемия Магуна
Что осталось от действующей Конституции
Россия — снова федерация. Правда, все субъекты этой федерации имеют статус республик.
Москва заявлена в качестве столицы. Но непонятно в каком качестве — в виде самостоятельной республики, составной части некой другой республики или как федеральная территория.
Русский язык сохранил статус государственного. А республики, как и сейчас, могут устанавливать на своей территории дополнительные государственные языки.
В России по-прежнему есть президент и правительство, Федеральное собрание и Верховный суд, Счетная палата и прокуратура. Вот только их полномочия и взаимодействие между собой поменялись коренным образом.
Россияне, одновременно обладающие иностранным гражданством, так же, как и сейчас, поражены в правах: им запрещено занимать любые должности в органах власти, в том числе выборные.
Вся власть советам и собраниям
Ключевая роль в Союзе республик России принадлежит законодательным парламентам всех уровней: муниципальным Советам граждан, региональным Республиканским собраниям и федеральному двухпалатному собранию. Они формируют органы исполнительной власти, самостоятельно назначают судей (в муниципалитетах и республиках) или участвуют в их назначении (на федеральном уровне).
Президента Союза выбирает Палата республики — верхняя палата федерального собрания (аналог нынешнего Совета Федерации) — из числа своих депутатов. Он занимается в основном внешней политикой и обороной страны.
Председатель правительства выбирается Палатой граждан — нижней палатой федерального собрания (Государственной думой) — из числа своих депутатов. Он занимается внутренней политикой и формирует правительство из других депутатов Палаты граждан.
Новый (низовой) уровень власти и имущественный ценз
Авторы проекта новой Конституции предложили ввести новый, самый низовой уровень власти. Органы «первичного управления» должны заниматься вопросами «совместного хозяйствования жителей домов и соседних владений граждан». Они представлены Домовыми комитетами и Комитетами жилищных товариществ.
- Первый объединяет жителей многоквартирного дома.
- Второй — жителей не более 100 соседних частных домов одного населенного пункта. То есть, например, в кооперативе «Озеро» был бы создан Комитет жилищных товариществ.
На этом уровне власти фактически вводят имущественный ценз. В каждый комитет жильцы могут избрать от трех до десяти человек. Но наниматели жилья могут получить там не более трети мест, а подавляющее большинство должно достаться собственникам. Граждане, не являющиеся собственниками или нанимателями, не могут ни занять место в органе «первичного управления», ни повлиять на его формирование.
Этот ценз напрямую влияет на формирование следующего, муниципального уровня власти. Так как представители «первичных» комитетов занимают половину мест в муниципальных советах граждан. В меньшей степени имущественный ценз опосредованно может влиять на республиканский и федеральный уровни власти, частично формируемые из представителей муниципалитетов и республик соответственно. В теории член Домового комитета, если ему повезет, может всего за несколько лет последовательно пройти по всем ступеням власти и занять пост президента страны.
«Имперская формула принята официально: Россия нигде не заканчивается» За несколько дней до начала вторжения социолог Григорий Юдин в точности описал, какой будет эта война. «Медуза» поговорила с ним о том, как она завершится
«Имперская формула принята официально: Россия нигде не заканчивается» За несколько дней до начала вторжения социолог Григорий Юдин в точности описал, какой будет эта война. «Медуза» поговорила с ним о том, как она завершится
30 республик взамен 80+ регионов
Изначально в Конституции России 1993 года было 89 субъектов федерации. Потом из-за объединения регионов их стало 83. Сейчас формально их вновь 89: в 2014 году в Конституцию добавили аннексированные Крым и Севастополь, а в 2022 году — еще четыре украинских региона, которые РФ пытается незаконно отторгнуть.
Авторы проекта новой Конституции нигде явно не пишут, сколько республик объединятся в Союз. Но это можно легко вычислить. В статье 3.2 говорится, что Палата республик — верхняя палата федерального собрания — состоит из 120 депутатов. При этом «каждую республику в Верхней палате представляют четыре депутата». То есть получается всего 30 республик.
Непонятно, связано ли это сокращение с новым массовым укрупнением регионов. Или же авторы проекта Конституции ожидают, что в Союз войдет лишь треть нынешних субъектов РФ. По их задумке, нынешние российские регионы с самого начала могут отказаться войти в Союз Республик России:
[Подчеркиваем] наличие у регионов России права вообще не вступать в нашу новую федерацию. Это вынесено за скобки конституции, так как принадлежит учредительному процессу, но является для нас вполне очевидным.
Жеребьевка и «кумулятивное голосование»
Конституция прямо запрещает использовать электронное голосование на выборах и референдумах.
В Конституции появилось понятие «кумулятивного голосования» — оно используется на республиканских и федеральных выборах. Это система, при которой избиратели имеют возможность распределить голоса между несколькими кандидатами. Каждому избирателю предоставляется столько голосов, сколько мест распределяется в конкретном многомандатном избирательном округе. Эти голоса можно как отдать одному кандидату, так и разделить между несколькими. Такой метод позволяет меньшинствам концентрировать голоса на определенных кандидатах, увеличивая их шансы на избрание.
Конституция вводит институт жеребьевки:
Жеребьевка — это публичная процедура, отбирающая граждан из пула кандидатов на основе алгоритма, приближенного к случайному. Процедура жеребьевки должна быть прозрачна и контролируема органами власти Союза при участии желающих наблюдателей.
С помощью жеребьевки члены Домовых комитетов и Комитетов жилищных товариществ попадают в муниципальные советы граждан, а представители муниципальных советов — в республиканские парламенты.
Ротация власти каждые четыре года
Цикл формирования органов власти путем выборов и жеребьевки для большинства уровней власти составляет четыре года. Исключение — муниципалитеты. Там обновление происходит раз в два года, но меняется при этом только половина состава Советов граждан. То есть каждый депутат все равно работает четыре года.
Президент Союза и председатель федерального правительства занимают свои должности только один раз и только на четыре года.
Российские власти и пропагандисты пытаются всех убедить, что Зеленский потерял легитимность «Медуза» выяснила, что об этом думают сотрудники офиса самого Зеленского, украинские оппозиционеры и обычные жители страны
Российские власти и пропагандисты пытаются всех убедить, что Зеленский потерял легитимность «Медуза» выяснила, что об этом думают сотрудники офиса самого Зеленского, украинские оппозиционеры и обычные жители страны
Механизм защиты от узурпации власти
Для защиты России от узурпации власти со стороны президента или председателя правительства создается специальный орган — Совет эфоров. У него всего одна задача — инициирование всенародного референдума по отстранению от должности президента или председателя правительства.
Совет эфоров довольно компактный, в него входит всего лишь пять человек «из числа высокоавторитетных граждан, являющихся лауреатами международных премий в области науки, гражданской деятельности, культуры и искусства». Кандидатуры эфоров предлагает президент, после чего их должны утвердить обе палаты федерального собрания. Эфоры назначаются на 20 лет, то есть занимают свои должности при пяти-шести разных президентах и председателях правительства.
Авторы, скорее всего, вдохновлялись одноименным институтом в древней Спарте. Эфоры (от древнегреческого ἔφορος, «надзирающий») там были важными должностными лицами, выполнявшими функции надзора и контроля. Их тоже было пятеро. Они имели право вызывать царей на суд и даже смещать их в случае нарушения законов.
Цензура СМИ и свобода слова
Авторы проекта Конституции провозглашают свободу слова одной из трех фундаментальных свобод граждан. Ее нельзя ограничивать «со ссылкой на иные свободы», в том числе путем частичного пересмотра Конституции. Попрание свободы слова федеральным правительством — один из признаков «деспотического правления»: Конституция явно разрешает народу сопротивляться деспотизму «в качестве крайнего средства».
Защитой этой свободы должен заниматься федеральный комитет по защите свободы собраний и свободы слова. Из текста Конституции до конца неясно, каким образом этот комитет будет защищать свободу слова. Говорится только, что он будет следить «за действиями органов публичной власти, а также коммерческих и некоммерческих организаций для соблюдения баланса между неразглашением тайн и свободой слова в интересах сообщества».
При этом одновременно существует институт государственной цензуры СМИ. Причем и на региональном, и на союзном уровне. Им будут заниматься республиканские и федеральный комитеты по делам СМИ. Федеральный комитет должен «следить за принципами сбалансированного представительства политических интересов, добросовестного и беспристрастного освещения событий и процессов в средствах массовой информации, за разграничением фиктивного и реалистического содержания». У него будет возможность приостановить до решения суда «действия лицензии СМИ» и каким-то образом участвовать «в назначении руководителей ведущих федеральных СМИ».
В пояснительной записке к проекту Конституции отмечалось:
При тирании Путина цензура осуществляется как через неформальный контроль со стороны администрации Президента, так и через набор новых законов, запрещающих «фейки» и разнообразные обидные слова. Вот этот контроль предлагается не полностью устранить (делегировав тем самым аналогичные запреты собственникам СМИ), а передать публичному органу и ввести в рамки традиционного понимания свободы слова и критической дискуссии.
Защита от присоединения Крыма и «новых территорий»
Прописанная в проекте Конституции процедура принятия в Союз новых республик должна защитить от схем, использованных РФ при присоединении Крыма и «новых территорий».
Во-первых, заявку на членство в Союзе может подать только государство — член ООН. То есть, например, Союз Республик России сможет рассмотреть заявку Беларуси, но проигнорирует просьбу Абхазии, Южной Осетии или Палестины.
Во-вторых, после одобрения заявки федеральным собранием вопрос о принятии новой республики выносится на общефедеральный референдум. Новой республике нужно заручиться поддержкой большинства граждан Союза, имеющих право голоса. То есть при явке на референдум в 50% + 1 избиратель ей нужно будет получить все 100% голосов.
Каждая республика может мирно покинуть Союз
Проект Конституции, в отличие от действующей российской, официально предлагает республике мирный путь выхода из состава федерации.
Правда, сделать это будет непросто. Инициировать выход может как руководство республики, так и ее граждане — например, если власти республики против такой затеи. Во втором случае нужно для начала собрать подписи как минимум 15% всех избирателей региона и 15% всех депутатов муниципальных Советов граждан.
Решение о выходе из состава Союза республик России в любом случае будет приниматься на республиканском референдуме. Инициативу выхода должны поддержать более 70% граждан республики (причем не только с правом голоса, а вообще всех). В противном случае республика останется в Союзе.
Многие верят: когда Путин умрет, война закончится, его режим рухнет — а следом наступит Прекрасная Россия Будущего. Так и будет? Ищем ответ с политологом Эрикой Франтц, которая изучила сотни автократий
Многие верят: когда Путин умрет, война закончится, его режим рухнет — а следом наступит Прекрасная Россия Будущего. Так и будет? Ищем ответ с политологом Эрикой Франтц, которая изучила сотни автократий
«Медуза»
Фото на обложке: EvgL / Shutterstock.com