В России — аномально холодный май. Погибла значительная часть урожая, и власти даже вводят режим ЧС. Сколько потеряли аграрии? И вырастут ли теперь цены в магазинах?
Аномально холодная погода в мае уничтожила посевы злаковых и плодовых культур. Площадь пострадавших территорий приближается к миллиону гектаров, а ущерб исчисляется миллиардами рублей. Правительство сообщило, что планирует ввести режим ЧС федерального значения. «Медуза» разбиралась, для чего необходим такой шаг и насколько теперь могут подорожать продукты.
Сельское хозяйство — главная жертва циклона, из-за которого в мае было холодно даже на юге РФ. Сколько потеряла отрасль? И почему ее кризис — это проблема глобального масштаба?
В начале мая сразу в нескольких регионах были установлены температурные антирекорды. Заморозки фиксировали и в Екатеринбурге, где высота снежного покрова достигла 20 сантиметров, в Казани, где власти тщетно пытались вернуть отопление, и даже в Ростове-на-Дону, где ночью температура опускалась ниже нуля.
Синоптики объяснили проблемы аномальным циклоном: он добрался до Республики Коми и начал разрастаться, засасывая воздух из Арктики и распространяя его вплоть до южных регионов страны. Такой феномен называется ультраполярным вторжением. Вдобавок, как считают в Московском метеобюро, циклон начал впитывать воздух из стратосферы, из-за чего температура стала еще ниже.
Сильнее всего из-за этого пострадало сельское хозяйство: аграрии начали посевную кампанию еще в феврале и рассчитывали в этом году заметно увеличить урожай. Но из-за холодов молодые растения начали погибать в 23 регионах. Минсельхоз оценил потери в 830 тысяч гектаров. Это около 1% от всех земель, которые планировали засеять в этом году, обратила внимание министр Оксана Лут. Правда, потом ведомство сообщило «Коммерсанту», что пострадали также сельхозкультуры, посаженные в предыдущие сезоны, их площадь составила еще 500 тысяч гектаров. Территории плодовых и ягодных насаждений, погибших от заморозков, составили 17 тысяч гектаров.
Это немало. Например, с начала мая профильный аналитический центр «СовЭкон» дважды пересматривал прогноз по урожаю пшеницы, снизив его на 8%. Некоторые участники рынка считают эту оценку слишком оптимистичной и ждут падения на 30% в этом году. Для внутреннего рынка ресурсов хватит: по обновленному прогнозу, аграрии произведут 82 миллиона тонн, притом что объем спроса не превышает 49 миллионов. Но Россия остается главным экспортером пшеницы в мире, и потери могут привести к глобальному дефициту. Из-за этого цены взлетели до максимума за последний год, отмечает Bloomberg. Суммарно же, по оценкам Российского зернового союза, производство зерна в стране окажется ниже цели на 20 миллионов тонн. Губернаторы сообщали о проблемах с ячменем, рапсом, кукурузой и горохом.
Помимо этого, рынок может потерять до половины урожая фруктов, считает президент Ассоциации садоводов России Игорь Муханин. По его словам, в центральной части России погибли до 70% яблонь. У некоторых компаний в Белгородской области — и вовсе 100%. Производители лишились 50–60% земляники. Минсельхоз признавал потери на плантациях черешни, но настаивал, что ее дефицита не будет. СМИ указывали на пониженный урожай вишни, смородины, малины, крыжовника. В перспективе могут подорожать сделанные из них товары, например соки и джемы. Пока же сильнее всего выросли цены на клубнику: около 20% за год, до 600 рублей за килограмм в среднем по России. При этом ее урожай практически не пострадал, настаивают власти. Forbes указывает на проблемы с сахарной свеклой, насаждения которой погибали «от Брянска до Уфы».
Все настолько серьезно, что власти решили объявить режим ЧС. Что это значит? И чем государство поможет пострадавшей отрасли?
Формально объявление режима ЧС — это форма помощи сельхозпроизводителям, которые смогут потребовать компенсаций от страховых компаний. Министр Оксана Лут сообщила, что дополнительно попросит правительство покрыть издержки на плодовые культуры. Когда будет объявлен режим ЧС и какие у него будут сроки, пока не известно. Сейчас такой регламент действует только на региональном уровне в 10 областях страны.
Основания для применения нормы прописаны в законе, одно из них — совокупный ущерб, превышающий 1,2 миллиарда рублей. Сейчас же, по оценкам профильных агентств, только производители зерновых потеряли около 50 миллиардов. Но, как говорят собеседники «Коммерсанта», суммарно компании смогут получить от страховщиков кратно меньшую сумму — 1,5 миллиарда рублей. Проблема в том, что не в каждом договоре режим ЧС указан как страховой случай, а без этого страховщик не обязан ничего компенсировать. Более того, перед обращением бизнес зачастую должен сначала завершить сезон, собрать урожай, зафиксировать его сокращение — и только тогда добиваться выплат. Оперативно получить деньги на восстановление земель не получится, убеждены источники «Коммерсанта». А даже если страховую удалось убедить, она покроет только прямые расходы на содержание полей, но не компенсирует пересеивание или потери от сниженного вторичного урожая.
Предыдущий опыт также говорит не в пользу сельхозпроизводителей. Гендиректор компании «Новосибирскхлебопродукт» Сергей Соколов знает о случаях, когда страховые компании не только не выплачивали, но и взыскивали ранее выплаченные средства. Предприниматель Кристина Романовская из Тульской области жалуется на систему оценки ущерба, которая систематически занижает компенсации бизнесу. В прошлом году ее хозяйство понесло убыток в 250 миллионов рублей, в регионе был объявлен режим ЧС, но деньги ей не вернули.
Андрей Сизов из «СовЭкона» указывает, что сектор стремится экономить на всем после того, как «пару лет назад его начали душить экспортными пошлинами и запретами». Внутренние цены, по его словам, остаются на «невероятно низком по мировым меркам уровне», а расходы растут. Рентабельность сокращается из года в год, компании близки к тому, чтобы торговать в убыток. Из этого можно сделать вывод, что лишь небольшое число производителей могут обладать расширенной страховкой, учитывающей режим ЧС. В 10 регионах, где он уже действует, такая встречалась только в каждом третьем случае.
Впрочем, этот регламент дает некоторые косвенные преференции. Например, предприниматели смогут получить отсрочку по кредиту и сохранить государственную субсидию, которой лишились бы при невыполнении плана. Участники рынка также надеются, что те, кому полагается компенсация от страховой, смогут оформить ее быстрее. Министр Оксана Лут публично пообещала следить за тем, чтобы «добросовестные страхователи» получили выплаты в течение десяти дней.
Допустим, все пойдет по планам властей и аграрии получат поддержку. Что дальше?
Начнется так называемый пересев.
По оценке Министерства сельского хозяйства, необходимо снова высадить поля площадью 900 тысяч гектаров. Семян для этого якобы достаточно, селекционеры готовы выдавать их бесплатно или сделать отсрочку по оплате до 1 ноября. Никто, кроме Оксаны Лут, о таких льготах не сообщал.
Источники «Коммерсанта» тоже сомневаются в перспективах этого процесса. Необходимых семян, по их словам, в России нет, пшеницу пересеять уже невозможно, к тому же в некоторых регионах наблюдается засуха. В «СовЭконе» соглашаются, что последствия холодной весны могло бы нивелировать теплое лето, но пока предпосылок к этому нет. Новые погодные проблемы признавали и в правительстве, но решения для них пока не предложили.
Пересев по умолчанию приносит меньший урожай, поскольку для первичного взращивания поля специально готовят, а сейчас предприниматели спешат компенсировать потери. Участники рынка говорят, что вместо пшеницы появится больше подсолнечника: его маржинальность выше, к тому же семена доступны на внутреннем рынке. Правда, у этого решения есть издержки: подсолнечник истощает почву, поэтому обычно его рекомендуют сажать с интервалом в семь-восемь лет. Альтернативой также может стать горох, нут и чечевица. О восстановлении урожая пшеницы речь уже не идет.
На этом фоне Bloomberg пишет, что любое продолжительное повышение цен на это зерно приведет к удорожанию хлеба и макарон. Глобальную ситуацию осложняют засуха в Австралии и дожди в Западной Европе. Опасения возникают и в России: директор Национального союза хлебопечения Рустам Айдиев, например, видит как минимум три угрозы.
- Во-первых, нынешняя ситуация создает риски спекуляций, когда продажи искусственно ограничиваются, чтобы взвинтить цены.
- Во-вторых, непогода снижает качество пшеницы, и пригодного для хлебопечения сырья становится меньше.
- В-третьих, если в отдельном регионе возникнет дефицит, пекарям придется оформлять доставку из соседних областей. Это увеличит затраты на логистику и повлияет на цены для потребителя.
В этих условиях власти пытаются застраховаться от кризиса с помощью альтернативных источников. Участники рынка допускают, что цены на зерно получится сдержать благодаря поставкам из аннексированных украинских регионов. С фруктами и ягодами немного сложнее: пересеять их уже нельзя, можно только импортировать. Это обострит конкуренцию и заставит российские компании снижать цены. Аналитики убеждены, что вскоре можно ожидать череду банкротств.
«Медуза»
Фото на обложке: Zeitgugga / Shutterstock