Республиканцы 22 дня боролись между собой за власть в конгрессе Спикером палаты представителей США стал ярый трампист Майк Джонсон. Остановит ли новый лидер большинства поддержку Украины?
Больше трех недель палата представителей США оставалась без спикера. После того как 3 октября 2023 года радикальные республиканцы вынесли вотум недоверия Кевину Маккарти, внутри Республиканской партии развернулась продолжительная борьба. Только через 22 дня — 25 октября — удалось выбрать нового спикера. Им стал Майк Джонсон — ярый трампист и самый консервативный глава нижней палаты конгресса за последние 80 лет. По просьбе «Медузы» политолог Ян Веселов рассказывает, почему республиканцы так разобщены, как проходили выборы и чего стоит ожидать от нового лидера республиканского большинства.
Кто контролирует палату представителей?
Нынешний состав палаты представителей — нижней палаты конгресса — был избран в ноябре 2022 года. Большинство в ней — у республиканцев: 222 места против 213 у демократов.
В январе 2023 года, после начала первой сессии, консерваторы получили возможность выбрать спикера — человека, который определяет повестку и регламент заседаний, одновременно являясь фактическим лидером большинства. Любому республиканцу, желающему возглавить палату представителей, нужно было добиться поддержки пяти неформальных «семей», составляющих партию.
- House Freedom Caucus — группа наиболее радикальных республиканцев, близкая бывшему президенту Дональду Трампу, основанная в 2015 году. В ней состоят примерно 35 конгрессменов, большинство из которых голосовали против утверждения результатов президентских выборов 2020 года и выступают против помощи Украине. Группу возглавляют Скотт Перри и Джим Джордан.
- Republican Study Committee — самая крупная и старейшая партийная группа. Она объединяет 170 республиканцев, около 80% всей фракции в палате представителей. Группа продвигает проекты консервативных реформ и с 1995 года публикует проекты бюджета, в которых последовательно выступает за сокращение расходов, не связанных с обороной. Некоторые из ее председателей, вроде Стива Скализа и Майка Джонсона, впоследствии вошли в руководство фракции республиканцев, а Майк Пенс был вице-президентом при Трампе. Прошлый председатель группы Джим Бэнкс пытался увеличить ее влияние, следуя идеям Трампа, а нынешний глава Кевин Херн стремится вернуть Republican Study Committee на более умеренные позиции.
- Main Street Caucus объединяет конгрессменов, главная цель которых — добиться компромисса между консерваторами разных взглядов. Группа появилась в 1994 году; сейчас в нее входят 67 политиков, продвигающих законопроекты в области экономики и национальной безопасности. Ее возглавляет конгрессмен Дасти Джонсон, который голосовал за создание комиссии по расследованию беспорядков 6 января 2021 года и выступал в защиту конгрессвумен Лиз Чейни, которую выгнали из партии за критику Дональда Трампа.
- Republican Governance Group — группа из 42 умеренных республиканцев, большинство из которых представляют колеблющиеся округа. Была создана в 1994 году конгрессменами, придерживающимися консервативных взглядов в вопросе налогов и бюджета, но более либеральных в социальной сфере и открытых к диалогу с демократами. Например, в 2022 году большинство членов группы голосовало за законодательное закрепление однополых браков.
- Problem Solvers Caucus — единственная идеологическая группа в палате, в которой состоят представители обеих политических партий. Группа была основана в 2017 году, и сейчас в нее входят 32 демократа и 31 республиканец. Это объединение позволяет спикеру понять, может ли он предложить законопроект, который не понравится радикалам из его партии — но будет поддержан умеренными конгрессменами из меньшинства. Problem Solvers Caucus совместно возглавляют демократ Джош Готтхаймер и республиканец Брайан Фицпатрик.
Некоторые республиканцы одновременно входят в несколько групп, а 14 конгрессменов не состоят ни в одной из них. Представители каждой «семьи» входят в Комитет избранных лидеров — он помогает спикеру следить за настроениями своих однопартийцев.
Почему республиканцам пришлось снова выбирать спикера?
Кевин Маккарти был избран спикером в январе 2023 года после 15 раундов голосования — эта процедура тянулась так долго впервые с 1855 года. Утверждение Маккарти тормозили трамписты из Freedom Caucus, и политику пришлось пообещать им, что вотум недоверия спикеру сможет выносить любой конгрессмен-республиканец.
В сентябре в палате представителей начались дебаты о новом бюджете. Консервативные республиканцы требовали резкого сокращения расходов, а демократы в сенате — у них большинство в верхней палате конгресса — угрожали заблокировать законопроект, если расходы будут сокращены слишком сильно. Республиканцы так и не смогли договориться о единой стратегии, а федеральному правительству начал угрожать шатдаун; 30 сентября Маккарти вынес на голосование краткосрочный бюджет, продлевающий работу правительства на 45 дней без сокращения расходов. Многие республиканцы отказались поддержать такую меру, и она была проведена при поддержке демократов.
Радикальное крыло республиканцев обвинило Маккарти в предательстве и сговоре с демократами — тем более что президент Байден заявил, что Маккарти пообещал ему вскоре рассмотреть законопроект о выделении дополнительной военной помощи Украине.
1 октября консервативный конгрессмен Мэтт Гетц выдвинул вотум недоверия Маккарти — и 3 октября тот стал первым в истории США спикером, отправленным в отставку. К восьми ультраправым республиканцам присоединились все демократы.
Кто пытался стать спикером после отставки Маккарти?
Поначалу в борьбу за пост спикера вступили Стив Скализ, который был вторым после Маккарти республиканцем в палате представителей, и Джим Джордан, один из лидеров радикального крыла партии. Джордана публично поддержал Трамп — но на закрытом заседании фракции он получил 99 голосов, а Скализ — 113.
Несмотря на поражение, радикалы отказались поддержать кандидатуру Скализа. Джордан в частном разговоре сказал конкуренту, что тот все равно не победит: «Америка хочет меня!» Республиканцы рассказывали журналистам, что Джордан пытался шантажировать оппонента и вел себя как «чертова змея, бесчестно». К тому же против победителя выступили и союзники Маккарти — у бывшего спикера был давний конфликт со Скализом. Некоторые ставили под сомнение и способность Скализа исполнять функции спикера из-за проблем со здоровьем: в 2017 году он получил огнестрельное ранение во время покушения и до сих пор хромает, а в 2023 году начал лечиться от множественной миеломы. Отчаявшись добиться поддержки однопартийцев, 12 октября Скализ объявил о снятии своей кандидатуры.
Радикал Джордан, впрочем, тоже не смог объединить вокруг себя других республиканцев. На новом закрытом голосовании 13 октября его поддержали 152 конгрессмена, но против выступили 55 человек, четверть фракции. Трамписта не поддержали как умеренные республиканцы, так и многие члены бюджетного комитета, опасавшиеся, что Джордан будет добиваться резкого сокращения расходов, в том числе военных. А один из конгрессменов, Кен Бак, сказал, что не может голосовать за Джордана, потому что тот отказывается признать результаты последних президентских выборов. Трамписта критиковали за излишний консерватизм, скандальность и законодательную пассивность (за 16 лет в конгрессе он не смог добиться принятия ни одного своего законопроекта).
Джордан и его союзники призвали избирателей давить на несогласных республиканцев, но это лишь укрепило решимость противников. Они публично жаловались, что телефоны их офисов не стихают от робозвонков с требованием голосовать за Джордана. Некоторые конгрессмены и даже их родственники стали получать сообщения с угрозами расправы.
Тем не менее Джордан настоял на том, чтобы палата представителей проголосовала за его назначение. В течение трех дней конгрессмены трижды пытались выбрать спикера — и с каждым раундом Джордан лишь терял поддержку. В конце концов против него выступили уже 25 республиканцев.
Пока Джордан упорно отказывался снять свою кандидатуру, умеренные республиканцы все чаще обсуждали возможность договориться с демократами и расширить полномочия Патрика Макгенри, исполняющего обязанности спикера. Такое решение позволило бы срочно принять необходимые законопроекты — например, краткосрочный бюджет и пакет военной помощи Украине и Израилю. Демократы заинтересовались этим предложением, а в какой-то момент его поддержал и сам Джордан, но вскоре республиканцы отказались от этого плана.
Наконец 20 октября республиканцы проголосовали за снятие кандидатуры Джордана — а 24-го о своем желании стать спикером палаты представителей заявили сразу девять консерваторов. Победу во внутреннем голосовании одержал Том Эммер, относительно умеренный республиканец, занимающий должность «кнута» фракции. Однако 20 радикалов обвинили его в предательстве республиканских ценностей из-за поддержки однополых браков и голосования за утверждение победы Джо Байдена на президентских выборах. К кампании против Эммера вскоре присоединился Дональд Трамп, который раскритиковал его за нелюбовь к себе и назвал RINO.
Понимая, что он не сможет набрать необходимое количество голосов, Эммер снял свою кандидатуру всего через четыре часа после победы на партийной конференции. А Трамп горделиво заявил сторонникам, что «убил» Эммера.
Кто и как в итоге стал спикером?
Фактическая заморозка палаты представителей к четвертой неделе после отставки Маккарти стала всерьез вредить позициям республиканцев. Демократы называли их «партией хаоса», способной только критиковать; умеренные и радикальные консерваторы обвиняли друг друга в неготовности к компромиссам.
На очередном закрытом голосовании фракции радикальный Майк Джонсон из Луизианы получил 128 голосов. Второе место с 43 голосами занял бывший спикер Маккарти, который с самого начала отказался участвовать в выборах. Поначалу умеренные республиканцы пытались заблокировать кандидатуру Джонсона, но в итоге они, как и Трамп, поддержали его выдвижение. 25 октября фракция единогласно проголосовала за Джонсона, который стал 56-м спикером палаты представителей.
Джонсон — ревностный баптист: до избрания он работал юристом в НКО Alliance Defending Freedom, которая добивается запрета абортов, ограничения прав ЛГБТ-людей и распространения христианских ритуалов и символики в государственных школах и учреждениях. В суде он защищал право на налоговые льготы для тематического парка, в котором не нанимали нехристиан и рассказывали, что в Ноевом ковчеге прятались динозавры. В своих публикациях Джонсон настаивал, что гомосексуальность «опасна» и грозит коллапсом демократической системы. Он призывал к уголовно-правовому запрету однополых отношений, отрицал принцип разделения церкви и государства и добивался закрытия клиник, где проводят аборты.
После избрания в конгресс в 2016 году Джонсон быстро сделал себе карьеру. С 2019-го по 2021-й он возглавлял Republican Study Committee, а с 2021 года стал вице-председателем всей фракции — это пятая по старшинству должность в партийной иерархии. Джонсон возглавлял защиту Трампа во время импичмента в палате представителей и был автором обращения в Верховный суд с требованием отмены результатов президентских выборов, которое подписали более сотни его однопартийцев. Также он — один из архитекторов плана по срыву формального утверждения результатов.
Джонсон станет самым неопытным спикером с конца XIX века и самым консервативным главой палаты представителей за последние 80 лет. На пресс-конференции после избрания его спросили о попытке сорвать сертификацию результатов президентских выборов; политик не стал отвечать, а другие республиканцы сказали журналистке ABC News «заткнуться».
Как избрание Джонсона повлияет на помощь Украине?
Белый дом пытается добиться от конгресса выделения крупного пакета средств на национальную безопасность. Из 106 миллиардов долларов 61 миллиард планируется направить Украине (30 миллиардов в виде прямой военной помощи), еще 14 — Израилю и 13,6 — на дополнительное финансирование пограничных служб и миграционных органов. Администрация Байдена надеялась добиться поддержки республиканцев, увязав вместе эти три статьи расходов, но Джонсон уже заявил, что их надо отделить друг от друга. Приоритетами палаты представителей он назвал сокращение бюджетных расходов, укрепление южной границы США с Мексикой и поддержку Израиля.
В этом перечне не было поддержки Украины: Джонсон с самого начала полномасштабной войны последовательно выступал против увеличения помощи Киеву, заявляя, что надзор за деньгами недостаточен и их лучше потратить на внутренние проблемы. НКО, которая отслеживает, как члены конгресса голосуют по законопроектам, связанным с Украиной, поставила Джонсону самую худшую оценку.
Впрочем, в последние месяцы Джонсон смягчил свою позицию. В начале осени он заявил, что «Украина должна победить». А после избрания на пост спикера на вопрос о выделении нового пакета помощи Украине он ответил так: «Все мы это поддерживаем. У нас будут условия по этому поводу, поэтому мы работаем над этим. Мы хотим подотчетности и хотим, чтобы Белый дом дал ясные цели».
Одновременно новому спикеру придется обсуждать с Белым домом и бюджет: продление расходов на 45 дней истечет 17 ноября. Джонсон уже заявил, что готов продлить финансирование в прежних объемах до середины января или даже апреля 2024 года, пока партия не определится с проектом полноценного бюджета, это притом, что раньше он предлагал сократить популярные пенсионные программы и государственные медстраховки на триллионы долларов.
Впрочем, главной задачей Джонсона станет сохранение единства внутри республиканской фракции, в которой радикальное крыло становится все более влиятельным, раз за разом добиваясь уступок. Спикер пообещал однопартийцам сохранить децентрализованную структуру управления фракцией — в том числе и право выносить вотум недоверия одним голосом.
Ян Веселов, политолог и автор телеграм-канала One Big Union