В России вводят систему Fan ID для посетителей спортивных соревнований. Это примерно как QR-коды — а кому их выдавать, решает ФСБ
Госдума приняла в первом чтении законопроект о введении специальных пропусков для посетителей спортивных соревнований. Если система Fan ID заработает, получать их придется не только болельщикам, но даже самим спортсменам. Пока Госдума еще не определила ни список видов спорта и соревнований, для посещения которых будет нужен Fan ID, ни сроки запуска системы в работу. «Медуза» попросила журналиста Eurosport Артема Буторина рассказать, почему против нововведений выступают и фанаты, и футбольные клубы, а также, как новая система скажется на рядовых болельщиках.
Что такое Fan ID?
«Паспорт болельщика» или Fan ID — это небольшая ламинированная карточка с данными человека, которая служит для его идентификации. Впервые Fan ID использовали на Олимпиаде в Сочи — систему придумали после того, как Жак Рогге, возглавлявший Международный олимпийский комитет (МОК), призвал обеспечить максимальную безопасность на Играх.
Через несколько лет власти усовершенствовали ее перед домашними Кубком Конфедераций, прошедшим в 2017 году, и чемпионатом мира по футболу 2018 года. В успех не верили даже чиновники ФИФА, но Россия убеждала, что система нравится болельщикам. После этого футбольные чиновники согласились на введение Россией такого паспорта с условием, что документ заменит иностранным болельщикам визы.
Для получения Fan ID требовалось предоставить персональные данные: гражданство, ФИО, дату рождения, пол, серию и номер паспорта и кем он выдан. Также нужно было приложить фотографию, электронную почту и домашний почтовый адрес. Данные получали и обрабатывали министерство цифрового развития, а также министерства спорта и транспорта и МВД.
После чемпионата мира российские чиновники решили распространить Fan ID и на внутрироссийские соревнования. По их словам, это было необходимо для «обеспечения безопасности граждан при проведении массовых спортивных мероприятий».
Правда, не очень понятно, почему меры должны быть усилены. Главный спортивный турнир страны — чемпионат России по футболу — давно не давал серьезных поводов для беспокойств. Последние крупные беспорядки в российской Премьер-лиге (РПЛ) произошли почти десять лет назад с участием «Зенита» и «Динамо». В 2012 году петарда, запущенная фанатами петербургского клуба, попала во вратаря москвичей Антона Шунина. А в 2013-м уже в Санкт-Петербурге местные фанаты прорвались на поле во время игры и устроили беспорядки.
Но к 2021 году меры безопасности на стадионах были серьезно усилены и без Fan ID: большинство арен РПЛ оснастили видеокамерами с функцией распознавания лиц, которые позволяют быстро вычислить нарушителя с трибун. К тому же МВД ведет учет футбольных хулиганов, которым уже запрещено посещать матчи, а клубы могут не продать им билет и заблокировать абонемент.
Кому могут отказать в его получении?
Некоторым болельщикам уже отказывали в посещении ЧМ-2018 и Евро-2020, часть матчей которого прошла в Санкт-Петербурге. Из-за пандемии последние состоялись на год позже — в 2021 году вместо 2020.
В 2021 году сервис выдачи Fan ID перекладывал ответственность за недопуск болельщиков на Минцифры и ссылался на пункт 28 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ. Там говорилось, что в получении паспорта «может быть отказано, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства либо общественного порядка или если имеется информация о фактах нарушения зрителями закона на стадионах». На сайте Fan ID отмечалось, что если человек получит отказ в получении паспорта болельщика, то даже организаторы не узнают истинную причину — это результат проверки потенциального болельщика ФСБ.
Оспорить отказ в посещении матча или узнать причину невозможно — некоторым фанатам не удалось это сделать и через суды. Например, жителю Екатеринбурга Антону Маслову даже там не показали документ, на основании которого ему отказались выдать Fan ID для матчей ЧМ-2018. Ознакомиться с «секретной справкой», которую предъявили сотрудники ФСБ, выступавшие на стороне ответчиков, смог только судья.
Подобный случай произошел с журналистом «Чемпионата» Максимом Пахомовым: УЕФА отказал ему в аккредитации на матч Россия — Бельгия, который проходил в Петербурге, на основании рекомендации российских силовиков. Причины такого решения журналисту не объяснили, сам Пахомов связывал отказ со своим штрафом за участие в митингах, организованных командой Алексея Навального.
«Я стал искать штрафы, какие-то задолженности по налогам, вспоминать [свои] грехи на Кубке Конфедераций в 2017-м. Ничего. Посоветовали спросить у знакомых неофициально, дескать, вдруг что-то висит на тебе случайно. И да: намекнули, что зря я четыре года назад попался полиции на митинге. Да и вообще не надо было туда ходить. Штраф за тот митинг давно заплачен, никаких проблем с другими аккредитациями (в том же 2017-м) у меня не было, да и никаких пересечений с полицией за все это время тоже. Но сейчас, видимо, вспомнили те грехи», — написал Пахомов в инстаграме и отметил, что с 2017 года он не был ни на одном митинге.
В список отказников в оформлении Fan ID попадают и люди из «черного списка» МВД: в нем находятся те, кому запрещено посещать стадион. В список, который, в отличие от списка ФСБ, находится в открытом доступе, можно попасть из-за произнесенных на трибуне матерных слов, использования пиротехники, драк и других нарушений порядка.
Как клубы и болельщики отнеслись к этому?
Даже на уровне руководства клубов российской Премьер-лиги систему поддерживают далеко не все.
«Был и остаюсь против Fan ID, — говорил в интервью „Чемпионату“ президент „Урала“ Григорий Иванов. — У нас и так стадионы не очень-то заполняются, а с ним будет еще хуже. Мы хотим привлечь людей, которые еще не ходят на футбол. Вот приехал человек в гости, друзья говорят ему: „Пойдем на футбол“. Человек-то и не против, но сначала же надо будет этот Fan ID делать. Может, это и легко, но сначала мы потеряем болельщика. И тех, кто ходит на футбол сейчас, мы тоже потеряем».
В 2019 году на матчах «Спартака», одного из самых популярных клубов России, появились баннеры с надписью: «На футбол просто так не прийти?» Клуб поддержал своих фанатов. «Позицию наших болельщиков вы знаете. Клуб по мере своих сил будет отстаивать эту позицию в диалоге с остальными участниками футбольного рынка», — отметили в пресс-службе «Спартака».
Введение Fan ID объединило даже самых непримиримых конкурентов: к мнению фанатов «Спартака» присоединились и болельщики ЦСКА. «Совершенно бессмысленная мера по одной простой причине: те, кто покупает абонементы у клубов, уже предоставляют [клубам] свои данные, — говорит известный в фанатской среде болельщик ЦСКА Андрей Малосолов. — Если это введут, я не буду заморачиваться с тем, чтобы что-то еще там получать — просто перестану ходить на футбол. Уже добились того, что на матчах сборной у нас нет никакого боления. Давайте убьем его и на матчах клубов».
Даже в Госдуме внедрение обязательного паспорта болельщиков вызвало разногласия. Депутат от фракции «Новые люди» Антон Ткачев отметил, что внедрение подобных идентификационных систем привело к двукратному сокращению посещаемости чемпионатов Италии и Турции и позже было признано там ошибкой.
Против Fan ID выступал и депутат предыдущего созыва Госдумы Игорь Лебедев, занимавший должность зампреда: «Главный аргумент — введение такой системы отрицательно скажется на посещаемости матчей. Скоро на стадион у нас будут приезжать только чиновники с мигалками, представители футбольных клубов и несколько родственников руководства клубов, — объяснял свою позицию Лебедев. — Что правоохранительным органам даст наличие паспортных данных этого человека? Это просто облегчит им работу. Можно сразу приехать по адресу и арестовать человека».
Несмотря на это в Госдуме законопроект ожидаемо приняли большинством голосов — 70,5%. За введение системы проголосовали «Единая Россия» и «Справедливая Россия» — 317 «за» при четырех воздержавшихся. Против оказались КПРФ и «Новые люди» — всего 69 голосов.
И когда потребуется Fan ID?
Пока нет ни даты внедрения системы, ни списка соревнований, для которых будет нужен «Паспорт болельщика». Все нюансы обсудят на втором чтении законопроекта в Госдуме — его дата, судя по данным на сайте Думы, еще не назначена. Вероятнее всего, система заработает со старта сезона-2022/23. Определять списки соревнований, где потребуется Fan ID, будет правительство.
Оформлять паспорт болельщика будут обязаны все: и приезжие фанаты, и журналисты, и стюарды, которые помогают находить фанатам места на стадионе, и даже спортсмены.
Министерство финансов выделило деньги на проект в бюджете на 2022 год — Минспорт получил 773,6 млн рублей: 679 млн из них уйдут на оборудование стадионов, где еще нет инфраструктуры для системы Fan ID. Еще 95 млн потратят на доработку арен, где система не обновлялась с ЧМ-2018.
Нововведения, скорее всего, сильно ударят по посещаемости трибун. В последние годы зрители не очень охотно идут на матчи — из-за пандемии и связанных с ней ограничений эта тенденция только ухудшилась. Для многих россиян бюрократические вопросы могут стать весомой причиной, чтобы отказаться от похода на матч, а спонтанный поход на футбол и вовсе станет невозможен.
Артем Буторин