Перепись через интернет продлили на неделю. А зачем в ней участвовать? Насколько это безопасно? Можно ли верить результатам? Стыдные вопросы о всеобщей переписи населения России
В России вот уже две недели проходит всеобщая перепись населения — уже третья в современной истории страны. Впервые россияне могут поучаствовать в переписи онлайн, воспользовавшись сайтом «Госуслуг». Перепись продлится до 14 ноября (а в отдельных труднодоступных районах будет идти еще неделю). «Медуза» отвечает на стыдные вопросы о переписи, попросив помочь независимого демографа, бывшего сотрудника Росстата Алексея Ракшу.
Обновление. Изначально перепись через «Госуслуги» должна была закончиться 8 ноября, но 2 ноября власти решили продлить и этот формат переписи.
Зачем вообще нужна перепись? Неужели при современном уровне технологий нигде не придумали способа собрать те же сведения получше?
Перепись проводится для того, чтобы получить ценную статистическую информацию. Она позволяет сделать две вещи: во-первых, проверить достоверность и актуальность тех данных, которые уже собираются государственными ведомствами, и, во-вторых, получить сведения, которых нет больше нигде. Например, о владении языками и национальной принадлежности жителей — иначе, как из переписи, узнать это неоткуда.
Перепись проводят почти во всех странах. Точнее, все страны в этом отношении можно поделить на три группы по уровню развития:
- те, где переписи еще не проводятся (точнее, где они очень нерегулярные или редкие);
- те, где переписи проводятся регулярно (это подавляющее большинство стран мира);
- и те, где полные переписи уже не проводятся, потому что они не очень там нужны.
В последней группе на замену полным периодическим переписям пришли регистры населения — обновляемые базы данных, которые содержат всю необходимую информацию в каждый момент времени, а не только раз в 10 лет. Наиболее полные и актуальные регистры населения имеются у Скандинавских и некоторых других стран: у Швеции, Дании, Финляндии, Франции, Сингапура.
В России статистики тоже готовятся к переходу на регистры, решение об этом было принято в 2017 году. Однако пока такой сводный регистр — дело отдаленного будущего. Его создание намечено на 2025 год, строиться он будет на основе прежде всего данных Федеральной налоговой службы (ФНС), которые по идее должны будут обновляться с помощью сведений из загсов. Однако до сих пор нет понимания, как именно разные ведомства будут взаимодействовать при формировании этого регистра, как будут вычищаться дублирующие сведения, которые до сих пор возникают при переезде человека из одного в другой регион России, какую роль в строительстве этого регистра будет играть Росстат.
Скорее всего, совсем без «офлайна» в России обойтись не удастся еще долго. То есть на практике будет использоваться комбинированный подход, когда в дополнение к обновляемым регистрам будут проводиться выборочные полевые переписи.
По словам независимого демографа, бывшего сотрудника Росстата Алексея Ракши, сейчас традиционная перепись необходима уже потому, что «склеить различные базы данных [между собой] может быть дороже или сложнее, чем провести перепись»:
В подавляющем большинстве [стран] мира переписи проходят, и почти везде регулярно. Есть какие-то совершенно отстающие страны, где перепись проходит крайне редко. В Узбекистане не было переписи с 1989 года, и сейчас, возможно, численность населения Узбекистана завышена на несколько миллионов человек. В Украине не было переписи с 2002 года. То, что они сделали псевдоперепись по сим-картам и базам данных, — это, конечно, неплохо, но это не перепись. Там все равно нужна нормальная перепись, и она в Украине запланирована на следующий год, но уже много раз откладывалась.
Обязаны ли все участвовать в переписи?
Нет, перепись в России добровольная, хотя и считается «общественной обязанностью». В статье 1 Федерального закона «О Всероссийской переписи населения» сказано, что перепись проводится с соблюдением прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни и жилища.
Нет никакой ответственности за отказ переписываться, принуждать вас сообщать о себе какие-либо сведения переписчики не имеют права. Так, от участия в предыдущей переписи, проходившей в 2010 году, отказалось больше миллиона жителей России.
И в чем тогда смысл переписи, если многие откажутся от участия? Какая доля от населения страны должна быть переписана, чтобы был какой-то толк?
Задача-максимум для переписчиков — обойти все жилые помещения во всех населенных пунктах страны (или получить ответы через интернет). Если где-то переписчикам не открывают или, открывая, отказывают в участии, то сведения об этих людях берут из системы регистрационного учета в паспортных столах. То есть, даже если в переписи кто-то не поучаствует, это не значит, что такие люди растворятся или численность населения будет занижена — просто данные о людях будут не вполне точными.
Алексей Ракша
Стопроцентное покрытие, конечно, недостижимо, и никогда не бывает, чтобы переписали вообще всех. Однако при грамотной организации точность переписей очень высока. Погрешность в развитых странах обычно составляет не больше 1–2%.
В прошлый раз, в 2010 году, в России в переписи участвовало около 95% населения, что, по идее, неплохо. Но из-за ряда проблем и ошибок, особенно в Москве и на Кавказе, качество переписи 2010-го оказалось таким, что для тонких расчетов результаты приходится корректировать, на что уходит много времени. Качество переписей в Москве и на Кавказе в постсоветскую эпоху традиционно наихудшее во всей стране.
Тем не менее, несмотря на возможные ошибки, в переписи задаются важные вопросы — такие, ответы на которые больше взять неоткуда. Та же национальность, использование языка в быту и на людях, какое количество людей живет в незарегистрированном браке — этой информации нет нигде, мы это можем понимать только из переписи. Жаль лишь что время проведения переписи было выбрано крайне неудачно — на гребне худшей волны заболеваемости ковидом. Перепись переносили три раза, что мешало перенести в четвертый?
Если я все-таки хочу поучаствовать, как это лучше сделать?
Переписчики ходят по квартирам. Но появилась альтернатива: можно ответить на вопросы переписи на сайте «Госуслуг» или придя на стационарный переписной пункт. Для переписи через интернет надо иметь подтвержденную или хотя бы стандартную учетную запись на «Госуслугах». Стационарные переписные участки, как правило, расположены в МФЦ.
Лучше всего поучаствовать в переписи на «Госуслугах». Во-первых, это предохранит от распространения инфекции в условиях очередной вспышки заболеваемости ковидом. Во-вторых, позволит избежать искажений и приписок, которые могут быть результатом давления местных властей на переписчиков.
Электронно можно переписать и своих родственников, у которых нет кабинета на «Госуслугах» или которые не умеют им пользоваться. Для этого внесите их в своем личном кабинете, после чего отправьте родственникам QR-код, подтверждающий их состоявшееся участие. Его нужно будет предъявить переписчикам. Если этого не сделать, волонтерам придется переписать всех заново.
Алексей Ракша
Если вы патриот и хотите принести пользу стране, перепишитесь на «Госуслугах» и уговорите как можно больше своих знакомых, родственников переписаться на «Госуслугах».
А переписывают вообще всех? Младенцев? Мигрантов? Иностранных туристов?
В идеале переписчики должны учесть всех людей, которые находились на территории России на момент 00:00 часов 15 октября 2021 года. И младенцев, и туристов, и всех остальных.
Насколько хорошо это получится, мы скоро узнаем. По оценкам Алексея Ракши, постоянное населения России составляет 141–142 миллиона человек, еще 7–8 миллионов — это временно находящиеся на территории страны люди. То есть можно ожидать, что в переписные листы должны попасть 148–150 миллионов человек.
А если я живу за рубежом, то имею права участвовать в переписи?
По закону — нет. Перепись предназначена для россиян и иностранцев, которые живут в России. Первый же вопрос об адресе фактического постоянного проживания позволяет выбрать только из российских регионов. Но если вы выехали за границу в командировку или на отдых, то имеете право ответить на вопросы через «Госуслуги».
Какие вопросы мне зададут?
Разные. Постоянным жителям России будет задано 33 вопроса. Большая часть касается социально-демографических характеристик: например, пола, возраста, гражданства, национальности, источников средств к существованию. Вторая группа вопросов касается жилищных условий — от времени постройки дома до количества комнат и общей площади.
Тех, кто временно проживает в России, попросят ответить только на семь базовых вопросов: пол, возраст, страна постоянного проживания, цель приезда в РФ и продолжительность пребывания.
Помните, что вы можете пропустить любой вопрос. Все ответы будут записаны с ваших слов, вы не обязаны предъявлять никаких документов для подтверждения. А в графе «национальность» можно одновременно указать несколько вариантов через запятую.
В анкете есть вопросы об источниках дохода, и от этого не по себе. Вдруг кто-то вычислит, что я не плачу налог с квартиры? Или влепит мне «иноагентство»?
Если вы не верите обещаниям властей не использовать данные переписи против вас, то просто пропустите его. Вы имеете на это полное право.
Если я навру в ответах, об этом кто-то узнает? Проверяются ли данные об участниках переписи?
Данные проверяются и анализируются, но смысл этих проверок не в том, чтобы, скажем, уличить кого-то в недостаточном знании итальянского языка, о котором он приврал переписчику, а в том, чтобы сделать полученные данные более правдивыми.
Для этого, во-первых, проводится контрольный обход — специальные контролеры совместно с переписчиком выборочно проходят часть жилых помещений и проверяют правильность заполнения документов.
Агрегированные данные анализируют и позже — на всех последующих этапах переписи. Поэтому если вы укажете какие-то совершенно нереальные сведения, например возраст 130 лет или сто детей, то эту информацию, скорее всего, сочтут недостоверной и просто удалят.
Никакой ответственности за дачу ложных сведений переписчику не предусмотрено. Но стоит помнить, что перепись проводят на наши с вами деньги, поэтому специально искажать сведения нет никакого смысла.
Насколько защищены мои данные?
Главная гарантия конфиденциальности ваших данных — анонимность переписных листов. Вопреки международной традиции и к сожалению ряда экспертов в РФ, с самой первой переписи в современной России, прошедшей в 2002 году, в переписных листах не записываются имена и фамилии жителей страны. Росстат традиционно уничтожает все первичные материалы переписи с именами, фамилиями и адресами жителей страны.
Глава ведомства обещает, что даже на «Госуслугах» к опросным листам не привязываются персональные данные авторизованных пользователей: «Они отсекаются в момент передачи заполненных электронных переписных листов».
Кроме того, федеральный закон предусматривает ответственность за разглашение данных переписи. А этим летом были существенно увеличены административные штрафы за разглашение информации с ограниченным доступом (статья 13.14).
Существование закона, конечно, не гарантирует его исполнения, но, по мнению Алексея Ракши, переживать по этому поводу на практике тоже особо не следует:
До сих пор не было еще ни одного случая, чтобы человек пострадал из-за того, что что-то указал в переписи, это во-первых. Во-вторых, все ваши финансовые транзакции, если они проходят не в наличных, и так уже всем заинтересованным ведомствам известны. Поэтому перепись здесь имеет очень малое значение. Если же вы в основном используете наличные, то и тут никто ничего не сможет доказать и перепись ничего не поменяет.
Я не помню ни одного случая, чтобы данные из переписи куда-то сливались или продавались, это бывает с данными из полицейских и подобных баз. Они довольно быстро обезличиваются и агрегируются, нет никакого смысла хранить персональные данные по переписи.
Как часто проходят переписи?
Приблизительно раз в 10 лет: последняя перепись в СССР проходила в 1989 году, затем в РФ население учитывали в 2002 и 2010 годах.
Статистические ведомства разных стран действуют независимо, но все же большинство из них придерживается рекомендаций ООН (.pdf), а они заключаются в том, чтобы устраивать переписи, главное — регулярно, с равными интервалами (чтобы упростить возможность анализировать тренды) и, желательно, именно раз в 10 лет.
Нынешняя перепись как раз должна была пройти в 2020-м, через десять лет после последней, но была перенесена летом прошлого года из-за ковида. По словам Алексея Ракши, в таком положении дел даже есть свои плюсы:
Очень хорошо, что перепись на этот раз перенесли. В российских условиях важно, чтобы она проводилась не в «круглый» год. Все дело в «нарисованных данных»: переписчики часто придумывают людей с «круглым» возрастом, который в 2010 году еще совпал с «круглой» датой рождения.
Тогда, да и в 2002 году, в Москве на переписи некому было работать, сгоняли студентов под страхом отчисления или несдачи сессии, и я лично видел ситуацию, когда они брали пачки листов и шли в общагу, придумывали людей просто из головы. В 2002 году была такая же проблема, но тогда был не «круглый» год. А в 2010-м сошлись «круглый» год и «круглые» даты рождения — в итоге мы получили огромную возрастную аккумуляцию в Москве, когда число переписанных людей в когортах «круглых» годов рождения, например 1980 года, намного больше, чем в соседних, 1979-го и 1981-го. Хотя рождаемость в те годы была примерно одинаковой.
Это огромная проблема для демографических расчетов, приходится что-то делать с этими данными, использовать их «в лоб» нельзя. Когда перепись приходится не на «круглый» год, то эта проблема становится не такой острой.
А можно ли вообще доверять результатам переписи? Могут ли результаты просто нарисовать, как на выборах?
Это сложный вопрос. В отличие от выборов, здесь нет заинтересованных в том, чтобы искажать результаты на общенациональном уровне. Поэтому в целом результатам можно было бы доверять. Однако искажения на местном уровне могут быть довольно большими, и это потенциально может влиять на общий результат.
Алексей Ракша
Местные власти всегда и во всем мире заинтересованы в том, чтобы раздувать численность населения. Потому что принципы территориального подушевого финансирования, как правило, очень похожи и зависят от результатов переписи. В Америке, например, часто идут суды местных властей с бюро переписи [с целью увеличить свой результат], которые местные власти никогда выиграть не могут из-за недостатка аргументов.
У нас другая ситуация [и обычно последнее слово остается не за переписчиками]. Чего стоит только недавний пример Севастополя. В августе 2020-го Севастополь обратился в Росстат с настоятельной просьбой — провести экспериментальный расчет продолжительности жизни, если численность населения увеличить на 60 тысяч человек. Когда статистики спросили, что это за люди, какой у них пол, возраст, им ответили: «Сами придумайте, это экспериментальный расчет». Росстат его сделал. Результат властям Севастополя, видимо, так понравился, что зимой они сообщили, что у них численность населения выросла как раз на 60 тысяч человек за год. Это с учетом миграции, но и в прошлые годы там миграционный прирост был на уровне около 5–8 тысяч человек, а за 2020 год официально около 13 тысяч. То есть власти просто взяли и прибавили себе 47 тысяч населения, и это в пандемийный год. Причем одномоментно на десять процентов выросло число младенцев в возрасте ноль лет, чего быть в принципе не может: не могут за год приехать столько семей, чтобы их стало на десять процентов больше (регистрация рождения в России почти идеальная, потому что все заинтересованы обязательно зарегистрировать рождение). Это яркое свидетельство того, что это люди бумажные.
В итоге в ковидный 2020 год ожидаемая продолжительность жизни, по официальным данным, то есть только на бумаге, «выросла» в одном только Севастополе. Это очень опасный прецедент: Севастополь пошел по стопам Ингушетии и других мусульманских республик Кавказа. Если этот пример станет распространяться, то вообще всю статистику населения и результаты переписи можно будет выкинуть на помойку. Она станет бесполезной, даже вредной. По крайней мере, на Восточном Кавказе переписи 2002-го и 2010-го, возможно, навредили больше, чем помогли.
На что вообще влияют результаты переписи?
От переписи действительно зависит очень многое. Ее результаты имеют не только научное, аналитическое значение, но и прямо воздействуют на политические и экономические решения.
В зависимости от результатов переписи могут быть перекроены избирательные округа, результаты прямо влияют на бюджетное финансирование, которое часто распределяется на подушевой основе. В результате перепись и становится порой объектом давления и манипуляции с данными на низовом уровне. И именно поэтому для участия в переписи имеет смысл пользоваться «Госуслугами», которые защищены от давления местных властей.
Напомните еще раз: сколько еще продлится перепись? И когда будут результаты?
Перепись на сайте «Госуслуг» должны была закончится 8 ноября, но ее продлили. Теперь и дистанционная, и очная перепись пройдет до 14 ноября. Первые итоги будут подведены в конце 2021 года, а окончательные — до конца 2022 года.
Александр Ершов и Денис Дмитриев