Трамп предложил палестинцам и израильтянам «сделку века»: арабы должны отказаться от армии и построить себе новый Иерусалим. Это очень странный план

Президент США Дональд Трамп в присутствии премьер-министра Израиля Биньямина Нетаниягу анонсировал «сделку века» по решению палестино-израильского конфликта. 80-страничный план «Мир во имя процветания» Трампа включает взаимное признание еврейского и арабского государств, признание Иерусалима неделимой столицей Израиля, строительство новой палестинской столицы к востоку от этого города, отказ независимой Палестины от армии и выделение 50 миллиардов долларов на помощь региону. Критики сразу же назвали план нереализуемым, поскольку его никогда не примет арабская сторона, однако он может оказать влияние на внутриполитическую ситуацию в США и в Израиле.

Что предлагает Трамп?

Коротко. Израиль и арабская Палестина признают друг друга. Все соглашаются с тем, что Иерусалим — единая и неделимая столица Израиля. Палестина может построить себе новый Иерусалим на восточных окраинах старого. Большая часть Палестины становится анклавом, со всех сторон ограниченным Израилем; взамен она получит пару участков земли в пустыне. Арабское государство отказывается от армии, а защиту его безопасности берет на себя Израиль. США выделяют Палестине 27 миллиардов долларов, и она через десять лет будет похожа на Сингапур. Все это случится только после того, как исчезнет «Хамас».

• Международное сообщество и арабская Палестина должны признать Иерусалим нераздельной столицей Израиля. При этом на территории некоторых восточных районов и пригородов Иерусалима арабское государство может построить себе новую столицу и назвать ее Аль-Кудом (арабское название Иерусалима) или как угодно еще. На какие средства должен возводиться новый город, Трамп не уточняет. У арабов останется право на свободное посещение мусульманских священных мест в основной части Иерусалима.
• Мировое сообщество, а также Палестина признают суверенитет Израиля над Западным берегом реки Иордан (Иудея и Самария в израильской терминологии), который был фактически включен в состав этой страны по итогам Шестидневной войны 1967 года. В то же время 70% этой территории займет арабское государство (меньше, чем в своих инициативах предлагали Билл Клинтон, Джордж Буш и Барак Обама). Но оно фактически станет анклавом, всюду граничащим с Израилем: единственная внешняя граница, с Иорданией, проходит в долине реки Иордан — а она, согласно плану Трампа, тоже должна остаться израильской, поскольку «представляет особое значение» для безопасности этой страны.
• Другая часть арабской Палестины будет расположена в секторе Газа. С остальной территорией его должен связать тоннель или же эстакада, проходящая через израильские земли. Газа дает Палестине выход к морю, но Трамп предлагает разрешить строить там порт (а также аэропорт) только через пять лет после заключения мирного соглашения с Израилем — и только с его согласия. До тех пор в качестве компенсации палестинцам будет разрешено пользоваться израильскими портами Ашдода и Хайфы.
• В качестве компенсации территориальных потерь на Западном берегу реки Иордан Трамп предлагает выделить арабскому государству две зоны в пустыне Негев к югу от Газы: одну для промышленного развития, другую — для заселения и сельскохозяйственного освоения.
• Новое палестинское государство должно стать «демилитаризованным», то есть будет лишено права создавать собственную армию, противовоздушную оборону, военную разведку, тяжелые вооружения, мины, ракеты, кибероружие и т. д. Единственной целью его сил безопасности должна стать охрана правопорядка и защита от террористических атак. Вся ответственность за внешнюю безопасность Палестины возлагается на Израиль. Причем Израиль получит право блокировать поставки туда оружия по морю, а также накладывать вето на любые международные соглашения, если увидит в них для себя угрозу. Как отмечается в мирном плане, Палестина должна только выиграть от того, что ей не придется тратить бюджеты на военные нужды.
• Для решения палестино-израильского конфликта США готовы в течение десяти лет выделить 50 миллиардов долларов. Из них Палестине предназначены около 28 миллиардов (это вдвое больше ее ВВП в 2018 году), остальные примерно в равных долях должны поделить между собой Египет, Иордания и Ливан. Около 6,5 миллиарда из них предназначены для развития транспортной инфраструктуры; 3,3 миллиарда пойдут на реорганизацию правительства; 2,6 миллиарда — на цифровизацию местной экономики; 2,5 миллиарда — на развитие энергетики; примерно столько же — на обеспечение жителей водой; чуть меньше — на образование. Трамп обещает, что в результате ВВП Палестины увеличится вдвое; будет создано около миллиона рабочих мест; а уровень бедности, наоборот, вдвое снизится. В качестве ориентиров для Палестины он называет Сингапур, Тайвань и другие быстро развивающиеся страны Юго-Восточной Азии.
• Важнейшим предварительным условием мира Трамп называет разоружение радикальной группировки «Хамас», которая отказывается признавать Израиль и остается у власти в секторе Газа c 2006 года. Должны быть распущены и боевики группировки «Исламский джихад».

Что говорит Трамп?

Свой план президент США называет «возможностью для обеих сторон достичь победы без проигравших» (win-win opportunity for both sides), которая «устраняет риски палестинской государственности для безопасности Израиля». По его мнению, он смог учесть все нюансы и дал конкретные технические инструменты, чтобы сделать Израиль, Палестину и весь регион безопаснее и благополучнее. По словам Трампа, палестинцы заслуживают много лучшей участи, чем имеют сейчас. «Их поместили в порочный круг терроризма, нищеты и насилия те, кто хотят использовать их как пешек для продвижения терроризма и экстремизма», — подчеркнул он. Он заявил, что Израиль впервые одобрил концептуальную карту, очерчивающую компромиссы, на которые он готов пойти во имя мира.

«Все предыдущие администрации, начиная с Линдона Джонсона, пытались [решить проблему] и полностью провалились. Но меня избирали не для малых дел и не для того, чтобы я бежал от больших проблем», — сказал Трамп, представляя свою инициативу.

Что говорят остальные?

Премьер-министр Биньямин Нетаниягу, который присутствовал на презентации плана в Белом доме, назвал день историческим, поскольку Трамп стал первым иностранным лидером, который признал законность присоединения к Израилю Западного берега реки Иордан. «И в этот же день вы очертили блестящее будущее — блестящее будущее для израильтян, палестинцев и для всего региона, — представив реалистичный путь к достижению мира», — сказал Нетаниягу. По его словам, он согласен вести с палестинцами переговоры о мире на основании этого плана. К его достоинствам он отнес то, что арабы должны признать еврейский характер государства Израиль, сам Израиль сохраняет контроль над долиной реки Иордан, «Хамас» должен быть разоружен, а Иерусалим — остаться неделимой столицей Израиля. Нетаниягу пообещал, что в течение четырех лет его страна не будет осваивать земли, предназначенные для передачи арабскому государству. Издание Politicо цитирует Даниэлу Плетку из консервативного Американского института предпринимательства, которая считает, что сам факт согласия Нетаниягу на полноценное палестинское государство — уже большой прорыв, поскольку долгое время израильский премьер был категорически против.

Между тем президент Палестины Махмуд Аббас еще до оглашения «сделки века» заявил, что она окажется на «свалке истории», а после назвал ее «пощечиной века». Палестинские представители на переговорах по мирному урегулированию высказали предположение, что Трамп просто скопировал черновики, предоставленные ему Израилем.

Критично о сделке отзывается и значительная часть западной прессы. «Ни один палестинский лидер не согласится на то, чтобы отдать Иерусалим», — пишет журнал Economist. The Washington Post отмечает, что демократы в конгрессе, а также специалисты по Ближнему Востоку обвинили Трампа в одностороннем подходе и нежелании учитывать интересы арабского населения. Оппоненты президента в США отмечают, что у палестинцев отнимают освоенные земли на Западном берегу реки Иордан, а вместо этого предлагают «пустыню, отделенную от остальной территории».

Некоторые вспомнили о том, что вторая палестинская интифада, то есть восстание арабского населения против израильской власти, началось в 2000 году после переговоров тогдашнего президента США Билла Клинтона с израильским премьером Эхудом Бараком и лидером Палестины Ясиром Арафатом о взаимном признании сторон и окончательном урегулировании конфликта.

Советник и зять Трампа Джаред Кушнер, которого называют архитектором его ближневосточной политики, в интервью CNN назвал план «прекрасной возможностью для палестинцев» и заявил, что если они ею не воспользуются, «то потеряют еще один шанс, как теряли все, которые у них когда-либо были». Между тем почти нет сомнений, что именно так и случится: «сделка века» не будет воплощена в жизнь.

Зачем это все нужно?

По мнению западных СМИ, ключевой смысл предложения Трампа не в том, чтобы разрешить конфликт, а в том, чтобы укрепить собственные позиции внутри США, а также помочь своему союзнику Нетаниягу на парламентских выборах в марте 2020 года.

Это будут уже третьи выборы за год, по итогам предыдущих голосований его партия «Ликуд» получала больше всех мест, но не сумела сформировать коалицию. По данным опросов, сейчас рейтинг партии Нетаниягу ниже, чем у партии его оппонента, экс-главы Генштаба Бенни Ганца. Ситуация усугубляется еще и тем, что Нетаниягу обвиняют в коррупции, и за несколько часов до заявления Трампа дело против него было передано в суд. Несмотря на заявление президента США о том, что план поддержал и Бенни Ганц, нет сомнений, что Нетаниягу будет преподносить его как свое внешнеполитическое достижение.

Сам Трамп будет выдвигаться на второй президентский срок в ноябре 2020 года. Из-за дела об импичменте он также переживает не самый простой момент, и ему важно показать себя консервативным избирателям в правильном свете: с одной стороны, последовательным сторонником произраильской линии, а с другой — человеком, предлагающим решения (пусть даже у них нет шансов быть воплощенными в жизнь).

В то же время издание Politico отмечает, что политика Трампа будет иметь и долгосрочные последствия. Любому будущему президенту США будет трудно пересмотреть решение о признании Западного берега реки Иордан израильской территорией, как и ранее принятые Трампом аналогичные решения о Голанских высотах, также присоединенных в 1967 году, и об Иерусалиме как столице Израиля. С другой стороны, можно предположить, что каждая уступка в любом из этих вопросов будет восприниматься как особенно ценная.