Перейти к материалам
разбор

Южные Курилы всегда были российскими? Правда ли, что Россия собирается отдать их Японии? Кому и зачем они нужны? Стыдные вопросы о Курильских островах

Meduza
Вид Курильска на острове Итуруп в ноябре 2018 года
Вид Курильска на острове Итуруп в ноябре 2018 года
Сергей Красноухов / ТАСС / Vida Press

Россия и Япония возобновили переговоры о заключении полноценного мирного договора. Главная проблема — чьими должны быть Южно-Курильские острова. «Медуза» отвечает на стыдные вопросы о том, как возникла эта проблема, чего хочет каждая из стран, правда ли, что Россия собирается отдать Курилы, — и как туда попасть, пока ничего не изменилось.

Извините, Курилы — это где? Сколько там всего островов?

Курилы расположены в Охотском море, между полуостровом Камчатка и японским островом Хоккайдо. На самом деле это не только острова, но и скалы — с такими, например, названиями, как Ловушки, Авось, Брат-Чирпоев, Осколки и Шишки — всего 56. Все Курильские острова входят в состав Сахалинской области РФ.

К Южным Курилам традиционно относят острова Итуруп, Кунашир, Шикотан и группу еще из 21 острова и скалы под названием Хабомаи. Общее население составляет около 17 тысяч человек, при этом Хабомаи необитаемы. В Японии эти острова официально называют Северными территориями и считают их частью округа Немуро в губернаторстве Хоккайдо, незаконно оккупированной Россией.

Курильские острова расположены между российской Камчаткой и японским Хоккайдо
Картографические данные ©2019 Google, INEGI

Кому изначально принадлежали Курильские острова?

Считается, что раньше всех на Курилах поселились айны — народ, который был первым и на Японских островах. Но достоверных письменных свидетельств об истории Курил до середины XVII века нет. Именно в это время почти одновременно острова начали осваивать русские и японцы, в результате чего к середине XIX века курильских айнов осталось около ста человек. В процессе колонизации периодически происходили столкновения, и, чтобы их предотвратить, в 1855 году Российская и Японская империи впервые официально разделили Курильские острова и Сахалин. Согласно Симодскому трактату, к Японии отошли острова Итуруп, Кунашир, Шикотан и Хабомаи, остальные стали российскими.

Двадцать лет спустя, в 1875 году, в Петербурге был заключен новый договор, по которому Россия уступила Японии все Курильские острова в обмен на Сахалин. После Русско-японской войны 1904–1905 годов, которую японцы выиграли, вдобавок к Курилам они присоединили Южный Сахалин.

А как Курилы оказались в составе России?

Это случилось только в результате Второй мировой войны, в которой Япония участвовала на стороне нацистской Германии. На Ялтинской конференции стран антигитлеровской коалиции в феврале 1945 года Советский Союз согласился вступить в войну против Японии в обмен на возвращение Южного Сахалина и передачу Курильских островов.

В августе 1945 года Иосиф Сталин потребовал от президента США Гарри Трумэна уточнить, что СССР получит «все» Курильские острова. В том же письме он заявил, что после победы над Японией собирается оккупировать северную часть Хоккайдо — ближайшего крупного японского острова. Сталин назвал это «скромными пожеланиями» и объяснил их «русским общественным мнением». Чтобы избежать оккупации Хоккайдо, Трумэн согласился отдать Советскому Союзу Курилы. В России это считают одним из итогов Второй мировой войны, которые не подлежат пересмотру, а потому утверждают, что любые претензии Японии заведомо незаконны. Около 17 тысяч японцев вынуждены были покинуть собственные дома после передачи островов СССР.

В 1951 году Япония подписала Сан-Францисский мирный договор, признав потерю суверенитета над югом Сахалина и Курильскими островами. Соглашение поддержали 49 стран, но СССР отказался, в том числе потому, что в нем не закреплялось его право на эти территории (бывший глава МИД и правительства России Евгений Примаков считал это большой ошибкой советской дипломатии).

Несколько лет спустя Советский Союз предложил вернуть Шикотан и Хабомаи, сохранив за собой более крупные Итуруп и Кунашир, если Япония гарантирует, что на возвращенных островах не будет иностранных военных баз. В Токио были согласны на эти условия, но резко против выступили США. После Второй мировой войны американцы временно оккупировали архипелаг Рюкю на юге Японии с островом Окинава. Американское правительство заявило, что объявит эти острова своей территорией, если Япония согласится признать передачу СССР Итурупа и Кунашира. Большинство ученых, в том числе западных, считает, что так США фактически сорвали переговоры. Есть, однако, и альтернативная точка зрения, согласно которой Госдеп, наоборот, хотел дать Японии дополнительный аргумент, чтобы убедить СССР передать ей все острова — ради того, чтобы избежать экспансии США.

В итоге в 1956 году Советский Союз и Япония ограничились совместной декларацией, в которой СССР обещал отдать два острова после подписания полноценного мирного договора. Они также официально прекратили состояние войны, но полноценный мир так и не был заключен, поскольку японское правительство стало требовать возвращения всех четырех южнокурильских островов. В свою очередь, российские лидеры, в том числе Владимир Путин, несколько раз заявляли, что готовы к переговорам только на основе декларации 1956 года.

Почему Япония считает, что острова должны принадлежать ей? И кто прав?

Главный аргумент японских властей такой: они никогда не захватывали Южные Курилы у России. Более того, вступив в войну против Японии, СССР нарушил Пакт о нейтралитете, которого сама Япония строго придерживалась все годы противостояния Советского Союза с нацистской Германией. Поэтому, считают в Токио, у союзниц по антигитлеровской коалиции не было оснований отнимать Курилы. Кроме того, СССР не подписал Сан-Францисский мир, а значит, Россия не должна была ссылаться на него для правового обоснования своих претензий.

Как менялась принадлежность островов
Картографические данные ©2019 Google, INEGI, ORION-ME

Наконец, с точки зрения Токио, японская делегация в Сан-Франциско утверждала, что Итуруп, Кунашир, Шикотан и Хабомаи вообще не принадлежат к числу Курильских островов и «всегда были частью Японии». Правда, бывший австралийский дипломат и журналист Грегори Кларк, живущий в Японии, утверждает, что в 1951 году японский МИД в ответ на парламентский запрос об Итурупе и Кунашире подтвердил, что они относятся к Курилам.

Американская исследовательница Эми Куилен полагает, что у территориального спора нет чисто юридического решения, поскольку доводы каждой из сторон одинаково сильны. Единственный шанс — поиск политического компромисса.

Курильские острова — совсем маленькие. Зачем они Японии? Там много нефти или еще чего-то ценного?

Сейчас особой экономической ценности Курилы не представляют. Больших подтвержденных нефтегазовых запасов в этом районе нет. Правда, российские ученые утверждают, что на Итурупе находится чуть ли не единственное в мире рентабельное месторождение рения — редкого металла, который используется в производстве электроники — и активнее всего именно японскими компаниями. Кроме того, вокруг очень много рыбы, а рыболовство — важная отрасль экономики Японии.

Но самое главное, что тема Северных территорий играет важную роль в японской внутренней политике. Так было не всегда. Несмотря на то что Лига бывших жителей островов возникла сразу после войны, а власти острова Хоккайдо активно продвигали тему возвращения Курил, японское правительство в то время было согласно на компромисс с СССР и лишь под давлением США отказалось от него. Даже через десять лет, согласно опросу 1966 года, почти половина японцев не знала, что именно представляют собой Северные территории, и меньше 10% считали их принадлежность важной международной проблемой.

Ситуация изменилась в 1970-е годы. Оппозиционная Социалистическая партия активно требовала ухода американских войск с Окинавы. Чтобы уравновесить эту повестку, правящие либерал-демократы ответили антикоммунистической пропагандой и требованием вернуть Курилы. 7 февраля 1981 года, в годовщину подписания первого русско-японского договора, был даже учрежден специальный День Северных территорий.

В результате тема возвращения островов стала важной частью японской идентичности, так что попытки смягчить официальную позицию Японии не очень популярны. По данным опроса, проведенного в конце 2018 года, лишь 5% японцев согласились бы на компромисс, по которому Россия вернула бы только два острова, как и обещала в 1956 году. 46% допускают это только в качестве временного решения, а 33% категорически против любых уступок. Традиционно противниками компромисса остаются и руководители Хоккайдо, а региональная политика играет в Японии важную роль.

А почему Россия так не хочет отдавать острова?

По мнению западных аналитиков, сейчас Россию больше волнует, что в случае передачи Курил Японии американские корабли смогут свободно проходить в Охотское море через глубоководный Кунаширский пролив. Там базируются российские стратегические подводные лодки, которые способны нанести ядерный удар по Западному побережью США.

На Западе считают, что российские технологии недостаточно развиты, чтобы безопасно выводить подлодки этого класса в долгое автономное плавание в открытом океане, поэтому России крайне важно сохранить полный контроль над зоной их базирования в Охотском море. Кроме того, российские вооруженные силы не имеют финансовых возможностей для массового производства этих лодок, поэтому особое значение приобретает защита каждой. Москва также опасается, что США могут разместить на переданных островах собственные военные базы, как они сделали после ухода советских войск из Восточной Европы.

С этой точки зрения важность Курил для России в последние годы не уменьшается, а, наоборот, растет. Отношения с США и западными странами только портятся, а денег на то, чтобы развивать альтернативу уже имеющейся и защищенной Курилами базе флота в Охотском море, у России нет.

Жители Южно-Сахалинска протестуют против возможной передачи Южных Курил Японии, 22 декабря 2018 года
Сергей Красноухов / ТАСС / Scanpix / LETA

Если Курилы будут отданы Японии на основании того, что они были присоединены в результате Второй мировой войны, это создаст потенциально опасный прецедент. Современная территория Калининградской области впервые отошла от Германии к СССР тогда же, и ФРГ теоретически могла бы заявить на нее права. Именно поэтому в России даже в гипотетических разговорах предпочитают говорить о возможной «передаче», но никак не о «возвращении» островов, подчеркивая уникальность этой ситуации.

Наконец, свою роль играют и соображения национального престижа: как заявил Владимир Путин в одном из интервью, «Россия территориями не торгует». Подавляющее большинство россиян до сих пор выступают против передачи Южных Курил Японии, хотя число противников за несколько лет снизилось до уровня середины девяностых годов: с 90% в 2011 году до 74% в ноябре 2018-го.

А есть идеи, как решить проблему с Курилами так, чтобы все были довольны?

Идеи с обеих сторон выдвигались самые разные, но достичь компромисса не удавалось. Периодически звучащее предложение Москвы вернуть только Шикотан и Хабомаи давно не вызывает в Токио особого энтузиазма, поскольку вместе они занимают только 7% от общей площади Южно-Курильской гряды. В разное время российская сторона неофициально предлагала и другие варианты разделения. Один план предусматривал возвращение Японии еще и Кунашира, что означало бы раздел их общей территории по принципу 37 на 63% в пользу России. Говорилось и о варианте «50 на 50» с передачей трех южных островов и части Итурупа. Но ни один из этих вариантов не устраивал японских лидеров, которые опасались внутриполитического кризиса и обвинений в предательстве интересов своей страны.

В свою очередь, несколько крупных японских политиков, в том числе экс-премьер Ясухиро Накасонэ, в конце восьмидесятых предлагали СССР выкупить острова, оценив их в 25–30 миллиардов долларов США. Но даже в условиях тяжелого экономического кризиса советское руководство не пошло на такую сделку, что, по мнению экспертов, лишний раз доказывает стратегическую значимость Южных Курил в восприятии Москвы. К тому же в самой Японии идея компромисса с Россией была серьезно дискредитирована после обвинений в коррупции в адрес влиятельного депутата Мунэо Судзуки, который в начале 2000-х считался главным лоббистом идеи возвращать острова постепенно.

Стали ли российско-японские отношения лучше после распада СССР?

Наоборот. Худшими за последние десятилетия отношения двух стран стали при Дмитрии Медведеве, который в бытность президентом стремился наладить отношения с Западом, но совершил визит на Курилы и объявил о размещении там новейших вооружений. Японские власти выразили официальный протест, а ультраправые в День Северных территорий 7 февраля 2011 года сожгли российский флаг перед посольством в Токио.

Нынешний премьер Японии Синдзо Абэ, придя к власти в 2012 году, пообещал «новый подход» к отношениям с Россией: сперва наладить взаимное доверие и развивать двустороннее сотрудничество, а затем на этой основе решить «проблему мирного договора». По итогам визита Путина в Токио в декабре 2016 года Россия пообещала учитывать «базовую позицию Японии» по курильскому вопросу, что Абэ стремился представить как свою большую победу. Но на практике это ничего не изменило, и даже при работе в зоне опережающего экономического развития, созданной на Курилах в том же году, японские инвесторы не имеют никаких преференций по сравнению с китайскими или южнокорейскими, и действуют там не двусторонние договоры, а исключительно российское законодательство.

В сентябре 2018 года Путин и Абэ встретились на экономическом форуме во Владивостоке, и российский президент неожиданно предложил подписать мирный договор до конца года без всяких предварительных условий. Но это еще менее приемлемая для Японии позиция, чем все озвученные до этого, поскольку Россия таким образом отказывалась от гарантии передать даже Шикотан и Хабомаи. Естественно, договор на таких условиях никто не подписал.

Сейчас переговоры снова возобновляются. И ходят слухи, что Россия готова передать Курилы Японии. Это правда?

Слухи о том, что Россия может отдать острова Японии, ходят чуть ли не перед каждой встречей высокопоставленных политиков и дипломатов. Но никто из российских официальных лиц никогда даже не намекал на такую возможность. На этот раз косвенным подтверждением для них стало то, что на Курилах перестали выдавать землю по программе «Дальневосточный гектар», но Министерство по развитию Дальнего Востока уточнило, что это было сделано еще в 2017 году — и как раз из-за высокого уровня секретности этих территорий. Кроме того, премьер Абэ заявил, что острова могут быть переданы только с согласия местных жителей, — и это заставило говорить о возможном референдуме. Но, опять же, никаких подтверждений с российской стороны до сих пор не было.

Южно-Курильск на острове Кунашир, 15 сентября 2015 года
Thomas Peter / Reuters / Scanpix / LETA

Можно предположить, что, возобновляя переговоры, Москва помогает Абэ сохранить имидж политика, который способен договориться с Россией. Это может очень помочь ему или его преемнику на парламентских выборах 2021 года. А для самой России почти во всех вопросах он действительно очень удобный партнер, который последние годы дистанцировался от жесткой линии Запада.

Но это вовсе не означает, что в курильском вопросе будет достигнут какой-то решительный прорыв. Он не требует немедленного решения, поскольку отношения России и Японии спокойно развиваются и без этого. А изменение статус-кво может привести к внутриполитическому кризису в любой из стран, поэтому безопаснее просто ничего не делать.

Хочу поехать на Южные Курилы. Как туда попасть и что там делать?

На острове Кунашир, в поселке Южно-Курильск, есть аэропорт, построенный еще японцами. Самолеты туда летают только из Южно-Сахалинска и только одной авиакомпании — «Аврора». Она же осуществляет авиаперевозки и на Итуруп. Билеты стоят почти столько же, сколько из Москвы в сам Южно-Сахалинск — около 12 тысяч рублей в одну сторону, а если не успеть взять заранее, цена может подскочить почти до 30 тысяч. При этом полет займет меньше полутора часов. А вот чтобы добраться до Сахалина из центра страны прямым рейсом, понадобится почти девять.

Можно доплыть до Курил и пароходом, который выходит из порта в городе Корсакове на Сахалине два раза в неделю летом, а зимой — в зависимости от погодных условий. Пароход идет до Кунашира с заходом на Шикотан (рейс продолжается около полутора суток) и иногда на Итуруп (два с половиной дня). Билеты стоят около 3,5 тысячи рублей. В любом случае для того, чтобы попасть на Курилы, большая часть территории которых считается приграничной зоной, понадобится специальное разрешение, выданное ФСБ.

Ехать на Курилы имеет смысл летом — с середины июня по середину августа, когда там лучшая погода. В плохую погоду на островах можно застрять на несколько дней и даже недель. Главная достопримечательность островов — вулканы, горячие озера и источники. С Кунашира в ясную погоду видна Япония, а на самих островах сохранилось множество свидетельств японского прошлого, вплоть до осколков фарфора на побережье.

Дмитрий Карцев