Против сноса пятиэтажек в Москве можно голосовать через сервис «Активный гражданин». Там точно не накручивают голоса?

14 мая началось голосование москвичей по вопросу реновации территорий города — жителям каждого дома, попавшего в список на снос, предлагают высказать мнение за или против. Отдать голос можно либо через центр государственных услуг города, либо с помощью приложения «Активный гражданин». Политики и общественные активисты считают, что участие сервиса сделает процесс голосования непрозрачным: в прошлом «Активного гражданина» много критиковали, а мэрию подозревали в накрутках голосов по отдельным вопросам. «Медуза» вспоминает, как появился сервис и какие претензии ему предъявляли.

Что такое «Активный гражданин» и кто его создал?

«Активный гражданин» — сервис, состоящий из сайта и приложения для смартфонов, созданный по инициативе московского правительства. Официально «Активный гражданин» создавался «в качестве площадки для проведения открытых референдумов в электронной форме». Внутренняя цель проекта — определение «лояльно настроенных к власти пользователей», об этом в 2015 году говорил анонимный источник в мэрии, с которым общался сайт medialeaks.ru. Фонд борьбы с коррупцией со ссылкой на материалы, присланные в организацию анонимными источниками, писал о том же.

Сервис заработал 21 мая 2014 года, куратором стала руководительница аппарата мэра Москвы Анастасия Ракова. По ее словам, разработкой приложения занимались сотрудники департамента информационных технологий. Официально на создание сервиса потратили 20 миллионов рублей, на рекламную кампанию, поиск фирменных цветов и логотип — еще 30 миллионов рублей. Другая часть расходов — бонусы, на которые можно обменять заработанные за активное голосование баллы (парковочные часы, билеты в музеи, кружки); в 2015 году на эти цели потратили 50 миллионов рублей, в 2016-м — 150 миллионов.

Сейчас в сервисе зарегистрированы, согласно данным самого «Активного гражданина», 1,7 миллиона пользователей.

По каким вопросам голосуют пользователи?

Даже официально власти признают, что круг вопросов ограничен. «Мы выносим на голосование только то, что мы можем реально полностью реализовать», — говорил глава департамента информационных технологий столицы Артем Ермолаев. Анонимный источник в мэрии, с которым общался сайт medialeaks.ru, так описывал процесс выбора вопросов для голосования: «Департаменты подают темы в контрольное управление мэрии, там отбираются… те вопросы, ответы на которые либо с большой вероятностью совпадут с интересами властей, либо вариант решения которых чиновников не особо беспокоит».

Вопросы в сервисе поднимаются разные — от переименования станций метро и благоустройства улиц до необходимости уборки опавших листьев и периодах проведения школьных каникул.

За что критиковали «Активного гражданина»?

За многое. Например, в 2015 году издание РБК обратило внимание, что «Активный гражданин» использовался департаментом капитального ремонта для легитимизации замены плитки на Большой и Малой Бронных, Спиридоновке и Малой Никитской — притом что четырьмя годами ранее там уже клали плитку, которая, по утверждению департамента ЖКХ, должна была прослужить 30 лет.

Согласно контракту, проектная документация для реконструкции в 2015 году была закончена к 6 апреля, а итоги голосования подвели лишь 2 июня (тогда же и заключили контракт). Как они учитывались спустя два месяца после завершения проектирования — неясно. Победителем тендера оказалась компания «БалтикСтройКомпани», близкая к младшему сыну генпрокурора России Юрия Чайки — Игорю. 

Много обсуждали голосование за переименование станции метро «Войковская», названной в честь Петра Войкова — революционера, участника расстрела царской семьи в 1918 году. Голосование началось 2 ноября 2015 года, через три дня IT-специалист и оппозиционный политик Леонид Волков обратил внимание на странную динамику голосования — результаты не менялись с новыми голосами, а сами голоса поступали равномерно, без суточных пиков и спадов. Это, по мнению Волкова, могло говорить о накрутке голосов.

Отмечались и другие странности: например, верификация пользователей в большинстве голосований проводится по номеру мобильного телефона — и ничто не мешает одному человеку оставить несколько голосов с разных сим-карт (куратор сервиса Ракова считает, что это несущественно для итогов голосования). Кроме того, мэрия выносила на голосование вопросы, которые вообще не вправе решать: например, о строительстве развлекательного комплекса на охраняемой территории Нагатинской поймы (это памятник природы регионального значения; застройка там запрещена).

Наконец, система поощрений вызывала вопросы. По мнению Волкова, она способствует увеличению числа пользователей, которые гонятся за бонусами — но им совершенно все равно, как и за что голосовать. Об этой проблеме в мэрии знают — по официальным данным, лишь четверть голосовавших за судьбу станции «Войковская» изучила экспертные мнения, которые приводил сервис.

В ноябре 2015 года Волков подавал заявления в Генпрокуратуру и Следственный комитет, обвинив Ракову и мэра Сергея Собянина в мошенничестве. «Это ничем не закончилось. Они просто похоронили заявление, я никакого ответа не получил — ни об отказе в возбуждении, ничего», — рассказал Волков «Медузе».

В «Активном гражданине» обвинения в накрутке голосов отрицают. Чтобы отбиться от критики, мэрия заказала аудит сервиса компании PricewaterhouseCoopers — одной из четырех крупнейших консалтинговых корпораций в мире. «По итогам ретроспективного анализа результатов голосований эксперты PwC не выявили подозрительных тенденций и отклонений, которые могли бы свидетельствовать о целенаправленном воздействии на ход и результаты голосований, в том числе на проведенные голосования с числом участников более 300 тысяч голосов», — сообщала компания.

Для голосования по реновации нужно предоставлять паспортные данные. Это хорошая защита от накруток?

Сложно сказать. Новое голосование проводится по иной технологии, чем другие. Для подтверждения права голоса от пользователя потребуют паспортные данные, страховой номер (СНИЛС) и номер финансово-лицевого счета из квитанции об оплате услуг ЖКХ. Ввести можно любые данные, но учтутся только голоса тех пользователей, чьи данные успешно пройдут проверку (она длится четыре дня).

Полную идентификацию (по такой же схеме, но без квитанции об услугах ЖКХ) должны были проходить и участники другого голосования — по принятию правил землепользования и застройки Москвы (ПЗЗ), оно проводилось в конце 2016 года. Несмотря на все меры защиты, к прозрачности голосования тогда тоже возникли вопросы. В марте 2017 года инициативное объединение, в которое вошли 30 общественных градозащитных движений, 49 муниципальных депутатов и 21 эксперт, потребовало признать слушания по проекту ПЗЗ «срежиссированными, проведенными с грубыми нарушениями прав жителей» и отменить их.

Несмотря на недовольство активистов, проект правил застройки и землепользования Москвы был утвержден 28 марта 2017 года.

Голосование по реновации в «Активном гражданине» началось вечером 14 мая, оно продлится до 15 июня.

Поправки. В первоначальном варианте статьи в главе, посвященной голосованию по ПЗЗ, приводилась ссылка на исследование членов инициативной группы, в котором ставились под сомнения подлинность около четверти всех голосов, поданных в «Активном гражданине». После публикации авторы исследования сообщили «Медузе», что неправильно трактовали некоторые данные из отчета мэрии о голосовании. Эти сведения были убраны из текста.