США закрыли границы для беженцев. Главные вопросы (и ответы) о самом жестком указе Трампа

27 января 2017 года, спустя неделю после инаугурации, президент США Дональд Трамп выполнил одно из главных предвыборных обещаний и временно запретил въезд в страну гражданам семи мусульманских стран — Сирии, Йемена, Ирака, Ирана, Судана, Ливии и Сомали. Трамп объясняет свой самый жесткий указ необходимостью обезопасить границы; оппоненты Трампа, среди которых Тереза Мэй, Сергей Брин и Марк Цукерберг, считают, что американский лидер отвернулся от беженцев. В американских аэропортах — толпы людей, которые не могут въехать в страну, там же проходят многотысячные демонстрации. «Медуза» отвечает на главные вопросы об указе Дональда Трампа.

О чем говорится в указе Трампа?

Указ на четыре месяца запрещает прием всех беженцев вне зависимости от того, из какой страны они приехали (исключение делается для представителей угнетаемых религиозных меньшинств). Гражданам еще семи стран — Йемена, Ирана, Ирака, Судана, Ливии, Сирии и Сомали — запрещено в течение трех месяцев ездить в США даже на законных основаниях, и выданная американским посольством виза им не поможет. Кроме того, программа приема беженцев из Сирии, в рамках которой в 2016 году Штаты приняли 12 тысяч человек, приостанавливается бессрочно.

В первое время Белый дом утверждал, что запрет касается и обладателей грин-карт, дающих право на постоянное пребывание в США; такой же версии придерживались и пограничники. Однако в воскресенье, 29 января, министр национальной безопасности Джон Келли объявил, что держателей грин-карт могут пускать в страну, если сочтут, что человек не представляет угрозы. В американской администрации утверждают, что запрет не носит антимусульманский характер — он необходим лишь для того, чтобы укрепить границы государства и защититься от террористов.

В американской прессе отмечают, что запрет на въезд введен в отношении жителей стран, с которыми у Дональда Трампа нет бизнес-связей, а, к примеру, Саудовская Аравия, Пакистан и Афганистан в список не попали. Белый дом объясняет: администрация Трампа ориентировалась на старый список, составленный администрацией Барака Обамы в антитеррористических целях (его критиковали правозащитные организации). Иностранцы, посещавшие эти страны, получают визу в США по усложненной процедуре.

Помимо прочего, указ Трампа усложняет процедуру продления визы в США для жителей многих стран мира, в том числе россиян. Если до сих пор можно было получить новую туристическую визу после окончания старой без личного собеседования, то теперь просто отослать паспорт на продление права на въезд в США не получится — придется идти в посольство или консульство на собеседование.

Это законно?

У президентов США крайне широкие полномочия относительно миграционной политики, и они не раз на законных основаниях ими пользовались. Франклин Делано Рузвельт ограничивал прием немецких евреев в годы Второй мировой войны (в результате многие из них погибли в холокосте), Джимми Картер запрещал въезд иранцам после захвата посольства США в Тегеране (фактически закрыв въезд оппозиционерам, которых преследовали в стране новые религиозные власти), а Теодор Рузвельт не разрешал принимать анархистов.

Согласно американской конституции, глава государства имеет полное право запрещать въезд кому угодно, но только в том случае, если этот запрет не является дискриминационным на основании вероисповедания и происхождения. Доказать дискриминацию предстоит суду. Бывали случаи в истории США, когда ограничения на въезд тем или иным группам лиц признавались незаконными; в то же время такие ограничения иногда принимались даже вопреки президентскому вето.

Запрет ведь уже отменен судом?

Это не так. Действительно, суды в пяти штатах (Калифорния, Нью-Йорк, Вашингтон, Вирджиния и Массачусетс) приняли к рассмотрению иски от адвокатов нескольких иностранцев, которых затронул новый указ. Согласно предварительным решениям, запрещена немедленная депортация тех граждан семи мусульманских стран, у которых есть американская виза — и которые уже успели оказаться в США. Они будут находиться под стражей до судебных заседаний, но из страны их пока не вышлют.

Все остальные положения и последствия указа Трампа, включая требование к авиакомпаниям не пускать на борт самолетов граждан из стран, подпавших под американские ограничения, продолжают действовать и никакими решениями судов не отменены.

Кого в реальности затронул запрет?

Точное число людей, пострадавших от запрета на поездки в США, пока неизвестно. В международных аэропортах по всей Америке только в субботу, 28 января, задержали более ста человек, которым по новым правилам нельзя оставаться в Соединенных Штатах. Не менее двух тысяч беженцев должны были приехать в Штаты на этой неделе, пишет Sky News. Что теперь с ними будет, неясно.

В американской прессе подробно описана история иранского режиссера Асгара Фархади, который номинирован на «Оскар» за лучший фильм на иностранном языке, но теперь не может приехать на церемонию награждения. Также широко известна история биолога из Ирана Самиры Асгари, которая получила предложение о работе на медицинском факультете Гарварда: 28 января, спустя день после подписания указа, Асгари не пустили на борт самолета во Франкфурте — и не пускают до сих пор.

Как отреагировали на указ в США и в мире?

В США сразу после принятия указа начались массовые акции протеста в международных аэропортах страны. На одной из таких акций в Сан-Франциско был замечен основатель Google Сергей Брин, который сказал журналистам, что сам в полной мере является беженцем (его семья переехала в Америку из СССР). Акции протеста под лозунгами «Эта страна основана беженцами» продолжались все выходные, анонсированы и новые. В Сиэтле 28 января акция протеста переросла в беспорядки, полиция применила слезоточивый газ и задержала 15 человек.

На многих акциях в аэропортах по всей стране появлялись высокопоставленные чиновники, также присоединившиеся к протестам. В демонстрациях участвовали мэры Чикаго и Бостона, а также губернатор Вирджинии. Генеральные прокуроры 15 штатов США и генпрокурор округа Колумбия (все — сторонники демократов) осудили указ и заявили, что планируют оспорить его законность в суде. Недовольны и однопартийцы Трампа: не менее 16 сенаторов и членов палаты представителей заявили, что категорически не согласны с решением временно запретить гражданам семи мусульманских стран ездить в Штаты даже при наличии законно оформленных виз, а также не поддержали приостановку предоставления убежища тем, кто в нем нуждается. Конгрессмен Джастин Эмэш отметил, что указ, как и миграционная политика Обамы, подрывают конституционную систему США.

Многие политики и чиновники критиковали указ как излишне сырой, и даже члены администрации Трампа не сразу могли понять, как именно его исполнять — и касается ли он обладателей грин-карт.

Первая международная реакция пришла из Ирана: это государство ввело ответный запрет для американцев. Наиболее серьезно запреты на поездки в Штаты обсуждают в Великобритании, которую указ Трампа никак не касается. В Соединенном Королевстве собрала более миллиона подписей петиция с требованием отменить визит Трампа в Лондон (теперь ее обязан рассмотреть парламент). Премьер-министр Тереза Мэй выразила несогласие с решением американского президента, а министр иностранных дел Борис Джонсон готовит в понедельник специальное обращение. В понедельник же в Лондоне пройдет акция протеста против решения Трампа, участие в которой планируют принять больше 10 тысяч человек.

После публикации материала стало известно, что парламент Ирака принял решение о запрете въезда в страну граждан США в ответ на указ Трампа. Пока не известно, будет ли распространяться решение иракских депутатов на американских военных и других госслужащих.