Перейти к материалам
разбор

По закону в России должен быть один президент (понятно какой). Но Татарстан сопротивляется — и хочет, чтобы у него был свой отдельный. На каком основании?

10 карточек
  • Что случилось?
  • А другие регионы не против переименования?
  • Почему власти Татарстана решили, что могут не переименовывать президента?
  • И он позволял не переименовывать должность главы Татарстана?
  • Получается, власти Татарстана нарушают закон?
  • А если уже есть закон о переименовании президентов, зачем принимать новый?
  • То, что Госсовет Татарстана отказался поддерживать новый федеральный закон, имеет какое-то значение?
  • Власти республики допускают какой-то вариант, при котором переименуют должность?
  • Хорошо, а если Татарстан не станет выполнять и этот федеральный закон, что может сделать Москва?
  • А федеральные власти все это вообще волнует?
1

Что случилось?

Региональный парламент Татарстана — Государственный совет — проголосовал против проекта нового федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации». Помимо прочего он предусматривал переименование должности президента этой республики в главу субъекта Федерации.

Глава комитета по госстроительству и местному самоуправлению Альберт Хабибуллин заявил на заседании: «[Переименование] нарушает принципы федеративного государства, заложенные в Конституции Российской Федерации. Авторами законопроекта предлагается унифицировать наименование должности высшего должностного лица органов государственной власти субъектов, установить единственно возможные сроки полномочий законодательного, представительного органа субъектов Российской Федерации и высшего должностного лица».

2

А другие регионы не против переименования?

А там уже давно нет никаких президентов. 11 других республик, где раньше тоже были президенты, переименовали в высшее должностное лицо до начала 2015 года, как того требовал федеральный закон, принятый еще в 2010 году. Татарстан остался единственным субъектом РФ, где глава региона официально именуется президентом республики.

3

Почему власти Татарстана решили, что могут не переименовывать президента?

Сложно сказать. Возможно, все дело в федеративном договоре о разграничении полномочий между РФ и Татарстаном.

Такие договоры позволяют местным властям договориться об особых, отличных от общих условиях разграничения полномочий с федеральным центром. Эта практика была распространена в России в 1990-е. Тогда Татарстан несколько лет отказывался его подписывать, требуя для себя больше прав. А к 2010-м остался последним регионом, где договор с особыми условиями еще действовал. Его последняя версия была подписана в 2007 году сроком на 10 лет.

4

И он позволял не переименовывать должность главы Татарстана?

Как минимум именно благодаря наличию этого договора для республики сделали исключение и в начале 2015 года продлили еще на год право не переименовывать пост президента.

Но Татарстан не отказался от президента ни к началу 2016 года, ни когда в 2017 году договор утратил силу. Власти республики хотели его продлить. «Близкий к Кремлю» источник «Газеты.ру» в 2016 году утверждал, что власти Татарстана были готовы разменять переименования главы республики на продление договора. Но центр был против, договор больше не действует, и сейчас в России не осталось вообще ни одного действующего федеративного договора.

5

Получается, власти Татарстана нарушают закон?

Да. И это признают даже в самой республике. В январе 2021 года издание «Idel.Реалии» сообщило о письме прокуратуры Татарстана, подтверждающем, что глава региона по федеральному закону не может именоваться президентом. В феврале «Idel.Реалии» рассказали об аналогичном документе. В нем прокуратура Татарстана ответила местному жителю, что уже безуспешно пыталась добиться исполнения закона — в том числе обращалась к президенту республики.

6

А если уже есть закон о переименовании президентов, зачем принимать новый?

Новый законопроект представляет собой полностью переписанный федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». Его принимают из-за одобренных в прошлом году поправок к Конституции — именно они ввели понятие единой системы публичной власти. Главное его новшество — «обнуление» сроков для глав регионов, в том числе Татарстана.

В новом законопроекте повторяются положения действующего закона о запрете именования президентами руководителей регионов. Там лишь уточняется, что теперь все они будут единообразно именоваться главами соответствующих субъектов РФ. То есть даже обычные губернаторы областей официально будут переименованы в глав областей.

Статья 21. Ограничения и запреты, связанные с замещением должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Требования, предъявляемые к высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации

4. Наименованием должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации является «Глава» с дальнейшим указанием наименования субъекта Российской Федерации.

5. Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено дополнительное наименование должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, которое может указываться в нормативных правовых актах субъекта Российской Федерации после закрепленного настоящим Федеральным законом наименования. Такое наименование не может содержать слов и словосочетаний, составляющих наименование должности главы государства — Президента Российской Федерации.

7

То, что Госсовет Татарстана отказался поддерживать новый федеральный закон, имеет какое-то значение?

Пока только символическое. Формально негативный отзыв одного регионального парламента не может заблокировать процедуру принятия законопроекта.

Но если против этого законопроекта выскажутся законодательные и исполнительные власти еще 28 регионов, то Госдума должна будет создать согласительную комиссию для доработки законопроекта.

8

Власти республики допускают какой-то вариант, при котором переименуют должность?

Да. Спикер Госсовета Татарстана Фарид Мухаметшин в начале 2016 года заявил, что принять решение может только народ Татарстана — на республиканском референдуме об изменении конституции республики.

На самом деле это не обязательно. Референдум нужно проводить только для изменения первой статьи Конституции Татарстана, а президент там вообще не упоминается. Все остальные статьи можно изменить как на референдуме, так и решением республиканского парламента — Госсовета.

9

Хорошо, а если Татарстан не станет выполнять и этот федеральный закон, что может сделать Москва?

Мы не знаем. Но президент России в любой момент может отстранить президента Татарстана в связи с утратой доверия, например, за ненадлежащее исполнение обязанностей. Непонятно только, может ли считаться таковым отказ инициировать переименовывание своей должности.

10

А федеральные власти все это вообще волнует?

Мы не знаем. Но несколько лет назад в Москве, по крайней мере на словах, давали понять, что проблемой это не считают. В декабре 2015 года Владимир Путин на большой пресс-конференции так ответил на вопрос о необходимости переименовать должность президента Татарстана: «Теперь по поводу президента Татарстана. Вы знаете, у нас ведь как в стране говорят: хоть горшком назовите, главное, чтобы в печку не ставили».

Правда, он тут же дал понять, что не понимает, почему республика так держится за должность президента: «Это действительно дело самого Татарстана, я не думаю, что это так чувствительно, что это заденет какие-то национальные чувства. <…> Мы с уважением отнесемся к любому выбору народа Татарстана. Поэтому вы сами там решайте, ладно?»

Мы не сдаемся Потому что вы с нами

Денис Дмитриев

Реклама