разбор

В Израиле приняли «основной закон», который его противники называли «расистским». Что происходит?

10 карточек
  • Что случилось?
  • Израиль ведь и так еврейское государство. Что изменится?
  • Что за «основные» законы? Это конституция?
  • Но это самые главные законы?
  • Итак, закон приняли. Что же теперь будет?
  • Израильских арабов действительно дискриминируют?
  • Арабский больше не будет государственным языком. Это единственное, чем недовольны критики?
  • Что такое «общинные поселения»? Это те поселения, из-за которых в Израиле все время спорят?
  • Что говорят авторы закона? Зачем он нужен?
  • Израильское гражданство дают только людям с еврейскими корнями. Здесь ничего не изменится?
1

Что случилось?

19 июля кнессет принял закон «О национальном государстве еврейского народа». Израиль провозглашается «национальным домом еврейского народа», которому принадлежит исключительное право на национальное самоопределение в этой стране. Первый вариант законопроекта внесли в парламент еще в 2011 году, но до последнего времени документ не набирал достаточного числа сторонников.

Закон активно поддержала правящая правая коалиция во главе с премьер-министром Биньямином Нетаниягу, в которой большую роль играют ультрарелигиозные партии. Против выступили левые и центристы, у которых в кнессете меньшинство. Критиковал закон и президент страны Реувен Ривлин, но Израиль — парламентская республика: в отличие от российского или американского, израильский президент не обладает правом вето. За принятие закона проголосовали 62 депутата, против — 55.

2

Израиль ведь и так еврейское государство. Что изменится?

Сторонники закона считают, что ничего. Действительно, в Декларации независимости 1948 года и в других «основных законах» и так говорится, что Израиль — еврейское государство. Противники документа напоминают: та же декларация гарантирует, что Израиль «осуществит полное гражданское и политическое равноправие всех своих граждан без различия религии, расы или пола». В принятом парламентом законе ни о каком равенстве не говорится. К тому же декларация формально не относится к израильским нормативным актам, тогда как этот закон принадлежит к числу «основных».

3

Что за «основные» законы? Это конституция?

4

Но это самые главные законы?

Это не ясно. Нигде не записано, что «основные законы» важнее всех остальных. Однако с 1990-х годов Верховный суд Израиля начал проверять обычные законы на соответствие «основным», то есть фактически наделил «основные» полноценным статусом конституционных. В каждый из «основных законов» изменения вносятся по-своему. Поправки в закон «О национальном государстве» вообще не разрешены — можно только принять новый. Правда, иногда отдельные положения закона отменяет Верховный суд, если считает, что они противоречат ранее принятым.

5

Итак, закон приняли. Что же теперь будет?

Арабский язык лишится статуса государственного, которым он обладал с 1990 года. Единственным государственным языком останется иврит. За арабским сохранится «особый статус», но что конкретно это значит, в документе не сказано. Сейчас на арабский переводятся все законы страны, ему обучают в школах. Финальный вариант законопроекта дополнили пунктом, что положение арабского языка не должно «ухудшиться». Тем не менее противники закона уверены, что такое снижение статуса неприемлемо в стране, где арабы составляют около 20% населения. Президент Израиля Ривлин заявил, что закон даст «оружие нашим врагам», которые смогут в очередной раз обвинить страну в национализме и расовой дискриминации.

6

Израильских арабов действительно дискриминируют?

Израиль в этом довольно часто обвиняют. В частности, Совет по правам человека ООН осуждает Израиль чаще, чем все остальные страны мира, вместе взятые, и многие считают этот орган ангажированным. Согласно законодательству страны, арабы обладают теми же гражданскими правами, что и граждане еврейской национальности. Существуют арабские политические партии, иногда они входят в правительство. Однако есть и важные исключения. С момента образования Израиля арабов почти нет в израильской армии: они освобождены от обязательной службы (или не допущены — как посмотреть). Впрочем, они могут пойти служить добровольно. Кроме того, государство поощряет репатриацию евреев, но не арабов.

7

Арабский больше не будет государственным языком. Это единственное, чем недовольны критики?

Нет. Седьмая статья закона гласит, что «государство рассматривает еврейские поселения как национальную ценность и будет поощрять и способствовать их строительству и консолидации». Эта формулировка заменила изначальный вариант, который вызвал множество споров: «Государство может позволить общинам, в которых состоят представители одной религиозной или этнической группы, создавать обособленные общинные поселения». По мнению критиков, это был прямой путь к расовой сегрегации, а колумнист газеты Haaretz Брэдли Берстон даже обвинил Нетаниягу в «фашизме». Тем не менее и новый вариант нравится не всем. Та же Haaretz считает, что он даже хуже: ведь раньше говорилось об обособленных поселениях любой группы, а теперь только о еврейских.

8

Что такое «общинные поселения»? Это те поселения, из-за которых в Израиле все время спорят?

Спорят в Израиле из-за всех поселений, которые расположены на Западном берегу реки Иордан. Многие страны мира — и арабские в первую очередь — считают, что Израиль незаконно оккупировал эту территорию.

Общинные поселения — один из видов поселений. Жители арендуют землю у государства, это что-то вроде кооператива. Они не являются собственниками земли, но зато могут наложить вето на переезд к ним нежелательных поселенцев или на открытие бизнеса. Однако раньше национальность или религиозная принадлежность человека, по крайней мере формально, не могла быть критерием отказа.

9

Что говорят авторы закона? Зачем он нужен?

Разработчик самого первого проекта закона, профессор Еврейского университета Абрахам Дискин, утверждает, что эта норма имеет исключительно «декларативный» характер и у нее не будет «большого количества практических» последствий. Главная же цель — воздействовать на Верховный суд страны. По его мнению, в своих решениях судьи больше руководствуются общечеловеческими ценностями и забывают, что Израиль — еврейское государство: защищают палестинских арабов, слишком легко предоставляют гражданство иностранцам, либерально относятся к нелегальным иммигрантам.

Сторонники закона ссылаются на опыт семи стран Евросоюза, где в конституциях закреплено наличие государствообразующего народа. Они упоминают в их числе и балтийские страны, в которых живут «крупные иностранные меньшинства».

10

Израильское гражданство дают только людям с еврейскими корнями. Здесь ничего не изменится?

На самом деле гражданство могут получить не только евреи, хотя это сложно. Самый распространенный способ — вступить в брак с евреем или еврейкой, причем до того, как он (или она) начали процедуру репатриации. И желательно не менее чем за год, иначе брак могут посчитать фиктивным. Если брак заключен с гражданином Израиля, то дальше следует длительная процедура натурализации супруга, результат которой зависит от решения МВД. Как правило, она затягивается больше чем на пять лет.

Еще один путь — принять иудаизм и получить подтверждение своей приверженности от раввинов. Но это долгий процесс.

В остальных случаях натурализация еще более осложнена и происходит совсем уж в исключительном порядке. Никаких строгих критериев нет, решение по каждому кейсу принимает МВД страны.

В целом израильское гражданство очень неохотно дают людям других национальностей. Так что Израиль, по сути, всегда был национальным еврейским государством, а новый закон только закрепил этот статус.

Дмитрий Карцев