Перейти к материалам
разбор

Сотням тысяч сторонников Навального все-таки запретят избираться в Госдуму, причем задним числом. Каким образом?

9 карточек
  • Что случилось?
  • А при чем тут сторонники?
  • То есть в случае признания ФБК «экстремистами» его деятельность нельзя будет одобрять публично?
  • А лишать людей права на избрание — это вообще законно?
  • Запретить избираться хотят навсегда?
  • Скольких людей это коснется?
  • Этот запрет будет действовать только для структур Навального?
  • Эти ограничения касаются любых выборов?
  • В 2021 году как раз выборы в Госдуму. Этот запрет уже будет действовать?
1

Что случилось?

Депутаты Госдумы приняли во втором чтении законопроект, запрещающий баллотироваться в федеральный парламент людям, «причастным к деятельности» экстремистских или террористических организаций.

Запрет может напрямую коснуться бывших и действующих сотрудников политических структур Алексея Навального. Прокуратура Москвы сейчас пытается добиться признания экстремистскими региональных штабов Навального и ФБК.

Один из ближайших соратников Навального Леонид Волков отдельно отметил, что запрет коснется еще и сотен тысяч сторонников оппозиционного политика.

Обновление. Эти карточки мы впервые опубликовали перед рассмотрением законопроекта в первом чтении. Ко второму чтению депутаты существенно обновили его. В том числе они исправили явную ошибку, о которой мы писали в первой версии карточек. Эта ошибка делала бессмысленной всю инициативу парламентариев.

Первоначальная версия законопроекта противоречила другому закону — «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В нем перечислен закрытый перечень случаев, когда российским гражданам нельзя избираться в органы власти и местного самоуправления. И там нет ни слова про сторонников запрещенных организаций. В то же время этот закон имеет приоритет над остальными законами, посвященными выборам.

Федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в РФ, не должны противоречить настоящему Федеральному закону. Если федеральный закон, конституция (устав), закон субъекта Российской Федерации, иной нормативный правовой акт о выборах и (или) референдуме противоречат настоящему Федеральному закону, применяются нормы настоящего Федерального закона.

Часть 6 статьи 1 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

Ко второму чтению депутаты Госдумы решили внести поправки и в этот закон, хотя раньше отдельно оговорились, что не собираются вносить никаких поправок в другие законы.

2

А при чем тут сторонники?

Многие из них совершали пожертвования ФБК или штабам Навального. Еще больше число людей участвовала в инициированных ими мирных несогласованных акциях или просто одобрительно высказывались в соцсетях.

Депутаты же хотят запретить избираться в Госдуму еще и тем, кто решением суда будет признан причастным к деятельности гипотетических «экстремистов» и «террористов». Под причастностью понимается:

  • «реализация целей и форм деятельности» — то есть участие в акциях
  • «предоставление денежных средств, имущественной помощи» — то есть любые донаты
  • «предоставление организационно-методической помощи»
  • «предоставление консультативной помощи»
  • «предоставление иной помощи»
  • и даже «выражение поддержки высказываниями, включая высказывания в сети „Интернет“», то есть одобрительный комментарии в соцсетях.
3

То есть в случае признания ФБК «экстремистами» его деятельность нельзя будет одобрять публично?

Самое интересно, что и до запрета тоже. По задумке депутатов, закон должен иметь обратную силу. Наказуемой оказывается помощь или работа в запрещенных организациях не только после их официального запрета, но и:

  • за год до запрета — для сторонников и рядовых членов,
  • за три года до запрета — для руководителей.

Правда, теоретически избираться запретят не из-за любого позитивного комментария. Только если суд сочтет, что комментатор поддерживал «цели и формы деятельности» организации, из-за которых она была признана экстремистской или террористической.

2. Положения части 81 распространяются на участников, членов, работников и иных лиц, в действиях которых вступившим в законную силу решением суда установлена причастность к деятельности экстремистской или террористической организации: непосредственная реализация целей и (или) форм деятельности (в том числе отдельных мероприятий), в связи с которыми соответствующая организация была признана экстремистской или террористической, и (или) выражение поддержки высказываниями, включая высказывания в сети «Интернет», либо иными действиями (предоставление денежных средств, имущественной, организационно-методической, консультативной или иной помощи) тем целям и (или) формам деятельности (в том числе отдельным мероприятиям) соответствующей организации, в связи с которыми она была признана экстремистской или террористической.

4

А лишать людей права на избрание — это вообще законно?

Сложно сказать.

Статья 32 Конституции России прямо запрещает «избирать и быть избранными гражданам, признанным судом недееспособными, а также содержащимся в местах лишения свободы по приговору суда». Юрист-конституционалист Ольга Кряжкова объяснила «Медузе», что Конституционный суд (КС) считает возможным ограничивать избирательные права и по другим основаниям. В частности, множество дополнительных ограничений устанавливает Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав». Но, с точки зрения КС, эти ограничения обязательно должны быть «пропорциональными». По мнению Кряжковой, инициатива депутатов выглядит явно чрезмерной мерой.

Лишение избирательного права задним числом противоречит части 1 статьи 54 Конституции: «Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет». По мнению Кряжковой, Конституционный суд РФ в постановлении от 10.10.2013 № 20-П (pdf.) назвал ограничение права избираться мерой «конституционно-правовой ответственности». Но не ответил явно, противоречит ли Конституции ограничение задним числом для лиц, которые были осуждены за совершение тяжких и особо тяжких преступлений.

5

Запретить избираться хотят навсегда?

Нет. Для руководителей такой запрет будет истекать через пять лет после официального запрета, а для рядовых участников или сторонников — через три года после признания организации экстремистской или террористической.

6

Скольких людей это коснется?

По оценке Леонида Волкова, запрет может затронуть более 200 тысяч человек, отправлявших пожертвования команде Навального. Еще больше людей участвовали в несогласованных акциях в начале этого года. Более 400 тысяч человек оставили свои почтовые адреса на сайте free.navalny.com.

7

Этот запрет будет действовать только для структур Навального?

Нет, формально не только. Но многие экстремистские и террористические организации получили свой статус так давно, что даже на их руководителей такие запреты не будут распространяться.

Например, избираться в Госдуму смогут сторонники, участники и руководители:

  • Национал-большевистской партии (признана экстремистской в 2007 году)
  • «Национал-социалистического общества» (признано экстремистским в 2010-м)
  • «Правого сектора» (признан экстремистским в 2014-м)
  • Украинской повстанческой армии (признана экстремистской в 2014-м)
  • «Аль-Каеды» (признана террористической в 2003-м)
  • «Имарата Кавказ» (признан террористическим в 2010-м)
  • «Исламского государства» (признано террористическим в 2015-м)
8

Эти ограничения касаются любых выборов?

Да, так как депутаты правят и закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». А он имеет прямое действие и применяется для выборов всех уровней. В будущем можно ожидать, что подобные ограничения напрямую пропишут в региональных законах и законе о выборах президента РФ. Сперва же он появится в тексте о выборах в Государственную думу.

9

В 2021 году как раз выборы в Госдуму. Этот запрет уже будет действовать?

Скорее всего. Этот документ может стать законом еще до официального старта думской кампании, запланированного на конец июня. Он вступит в силу сразу после официального опубликования.

Мы не сдаемся Потому что вы с нами

Денис Дмитриев

Реклама