Перейти к материалам
разбор

С Нового года жителей России начнут нумеровать — и на каждого заведут цифровое досье. Что в нем будет?

10 карточек
  • Что случилось?
  • Что еще за номер?
  • И какие сведения обо мне будут собирать?
  • А национальность там есть?
  • Зачем государству вообще это все надо?
  • Все эти данные могут утечь?
  • Государство может использовать эти сведения для контроля и давления?
  • У кого вообще будет доступ к этим данным?
  • А я смогу посмотреть, какие сведения собрало обо мне государство?
  • Можно будет поменять доставшийся номер на более красивый?
1

Что случилось?

С 1 января 2022 года федеральные органы власти и государственные фонды должны начать вести специальный федеральный регистр со сведениями обо всех гражданах России и иностранцах, постоянно проживающих в стране.

Это делается в соответствии с федеральным законом «О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации», принятым летом 2020 года и постепенно вступающим в силу.

Заведовать регистром будет Федеральная налоговая служба. Перед внесением данных она присвоит каждому человеку уникальный номер.

2

Что еще за номер?

Это идентификатор человека в регистре. Он должен быть уникальным — нельзя заводить несколько записей с одним номером и даже после смерти человека снова использовать тот же номер.

«Медузе» нужна ваша помощь. Прямо сейчас

Каждый день наша редакция продолжает работать — вопреки давлению государства и только благодаря вам. Спасибо вам огромное! Это очень воодушевляет. «Медузе» по-прежнему нужна ваша помощь. Пожалуйста, поддержите нас.

3

И какие сведения обо мне будут собирать?

Самые разные. От ФИО до двойного гражданства. А также реквизиты основных документов (вроде паспорта или свидетельства о смерти) и уникальные регистровые номера ваших ближайших родственников — родителей, супругов и детей.

4

А национальность там есть?

Нет. Это принципиальное решение было принято еще в 2017 году, когда была только утверждена концепция единого федерального регистра сведений о населении:

«Во избежание возможности нанесения ущерба личности в федеральный ресурс о населении не предусмотрено включение информации о расовом или этническом происхождении, политических, религиозных убеждениях, принадлежности к профсоюзным объединениям и обществам, состоянии здоровья.»

2. В федеральный регистр сведений о населении включаются:

1) сведения о физическом лице:

а) фамилия, имя и отчество (при наличии) и в случае их изменения иные фамилия, имя и отчество (при наличии);

б) дата рождения;

в) дата смерти;

г) место рождения;

д) место смерти;

е) пол и в случае его изменения иной пол;

ж) сведения о семейном положении физического лица, в том числе о записях актов о заключении и расторжении брака;

з) гражданство Российской Федерации и (или) гражданство (подданство) иностранного государства или иностранных государств;

и) сведения о наличии у гражданина Российской Федерации документа на право постоянного проживания в иностранном государстве (при наличии);

к) сведения об обращении гражданина Российской Федерации в полномочный орган иностранного государства о выходе указанного гражданина из гражданства данного государства или об отказе от имеющегося у него документа на право постоянного проживания в иностранном государстве (при наличии);

2) идентификаторы:

а) записи акта о рождении;

б) записи акта о смерти;

в) документа, удостоверяющего личность физического лица, включая вид, номер и иные сведения о таком документе;

г) документов или отметок в документах, удостоверяющих личность, подтверждающих право иностранного гражданина и лица без гражданства на пребывание (проживание) в Российской Федерации;

д) сведений о регистрационном учете гражданина Российской Федерации и миграционном учете иностранного гражданина и лица без гражданства в Российской Федерации;

е) сведений о принятом решении по вопросам гражданства Российской Федерации;

ж) сведений о постановке на учет в налоговом органе, в том числе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход;

з) сведений о регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

и) сведений о постановке на воинский учет граждан Российской Федерации, обязанных состоять на воинском учете;

к) сведений о регистрации в системах обязательного пенсионного, медицинского и социального страхования;

л) сведений о постановке на учет в органах службы занятости;

м) документа об образовании и (или) о квалификации, документа об обучении, включая виды, номера и иные сведения о таких документах, сведений о присуждении, лишении, восстановлении ученой степени, присвоении, лишении, восстановлении ученого звания;

н) учетной записи физического лица в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (далее — единая система идентификации и аутентификации);

о) записей федерального регистра сведений о населении о физических лицах, являющихся родителями физического лица, супругом (супругой) физического лица, ребенком (детьми) физического лица.

5

Зачем государству вообще это все надо?

Власти хотят создать эталонный перечень всех российских граждан и иностранцев, проживающих в РФ, с базовой информацией об этих людях. Государство сейчас не знает даже сколько людей точно живет в стране: замглавы Росстата рассказал, что, по предварительным итогам Всероссийской переписи, участников оказалось больше 100% от плана. При этом, по данным «Левада Центра», в переписи участвовали всего 57% граждан. Аналогичные реестры жителей используются в странах с развитой статистикой для дополнения или даже замены результатов переписи населения.

Сейчас в различных органах есть свои базы данных: налогоплательщиков, избирателей, пользователей «Госуслуг» и так далее. Когда их приходится сверять между собой (например, для допуска к интернет-голосованию), то находятся разные ошибки и несоответствия. Единый регистр позволит снизить число таких расхождений.

Помимо прочего данные регистра будут использовать для оказания государственных и муниципальных услуг, статистического учета, проведения выборов. Кроме того, их могут обогащать за счет других реестров.

А премьер-министр России Михаил Мишустин, едва вступив в должность, рассказал о планах создания реестра доходов домохозяйств на базе регистра населения — для совершенствования налогообложения.

6

Все эти данные могут утечь?

Сложно сказать. С одной стороны, в законе упоминается необходимость защиты сведений из регистра, в том числе от несанкционированного доступа. Отдельно предусматривается обособленное хранение информации о лицах, находящихся под государственной защитой. Особенности такой процедуры должен определить президент РФ: такой указ еще не был обнародован, но он вполне может существовать, просто под грифом «секретно».

С другой стороны, в 2017 году замдиректора Национального координационного центра по компьютерным инцидентам ФСБ Николай Мурашов выступал против создания такого единого регистра, где будут содержаться в том числе сведения о негласных сотрудниках ФСБ, МВД, Службы внешней разведки (СВР). Потому что такой регистр «принципиально не сможет обеспечить защиту информации от внутреннего нарушителя — авторизованного сотрудника, например, МФЦ, у которого появятся какие-либо злонамеренные планы».

Федеральный закон, кстати, разрешает СВР, ФСО, ФСБ и МВД создавать «фейковые» записи — «ранее не учтенные в государственных информационных системах органов государственной власти». Видимо для легализации документов оперативного прикрытия. Правительство РФ должно определить особый порядок работы этих ведомств с регистром сведений о населении.

7

Государство может использовать эти сведения для контроля и давления?

Мы не знаем. В нынешнем виде кажется, что регистр не добавит чиновникам и силовикам новых возможностей. Но закон сообщает, что регистр может быть использован для «защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации». Можно предположить, что примерно теми же мотивами руководствовалось правительство Китая, создавая свою систему «социального рейтинга», хотя пока они совсем не похожи.

8

У кого вообще будет доступ к этим данным?

У самых разных структур:

  • органов госвласти федерального центра
  • органов госвласти субъектов РФ
  • органов местного самоуправления
  • органов управления государственными внебюджетными фондами
  • многофункциональных центров
  • избирательных комиссий
  • нотариусов
9

А я смогу посмотреть, какие сведения собрало обо мне государство?

Только с 1 января 2026 года. На портале «Госуслуг» можно будет посмотреть, какие данные государственный органы собрали в ваше цифровое досье и досье ваших несовершеннолетних детей.

10

Можно будет поменять доставшийся номер на более красивый?

Нет. Номер присваивается один раз и на всю жизнь. Да и выбрать его не получится: первые 10 из 12 цифр должны выбираться случайным образом, последние две цифры — контрольные, вычисляемыми по двум разным алгоритмам. Записываться он будет с разделением каждых трех разрядов: XXX-XXX-XXX-XXX.

«Медуза» работает для вас Нам нужна ваша поддержка

Денис Дмитриев

Реклама