С Нового года жителей России начнут нумеровать — и на каждого заведут цифровое досье. Что в нем будет?
Что случилось?
С 1 января 2022 года федеральные органы власти и государственные фонды должны начать вести специальный федеральный регистр со сведениями обо всех гражданах России и иностранцах, постоянно проживающих в стране.
Это делается в соответствии с федеральным законом «О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации», принятым летом 2020 года и постепенно вступающим в силу.
Заведовать регистром будет Федеральная налоговая служба. Перед внесением данных она присвоит каждому человеку уникальный номер.
Что еще за номер?
Это идентификатор человека в регистре. Он должен быть уникальным — нельзя заводить несколько записей с одним номером и даже после смерти человека снова использовать тот же номер.
«Медуза» заблокирована в России. Мы были к этому готовы — и продолжаем работать. Несмотря ни на что
Нам нужна ваша помощь как никогда. Прямо сейчас. Дальше всем нам будет еще труднее. Мы независимое издание и работаем только в интересах читателей.
И какие сведения обо мне будут собирать?
Самые разные. От ФИО до двойного гражданства. А также реквизиты основных документов (вроде паспорта или свидетельства о смерти) и уникальные регистровые номера ваших ближайших родственников — родителей, супругов и детей.
А национальность там есть?
Нет. Это принципиальное решение было принято еще в 2017 году, когда была только утверждена концепция единого федерального регистра сведений о населении:
«Во избежание возможности нанесения ущерба личности в федеральный ресурс о населении не предусмотрено включение информации о расовом или этническом происхождении, политических, религиозных убеждениях, принадлежности к профсоюзным объединениям и обществам, состоянии здоровья.»
2. В федеральный регистр сведений о населении включаются:
1) сведения о физическом лице:
а) фамилия, имя и отчество (при наличии) и в случае их изменения иные фамилия, имя и отчество (при наличии);
б) дата рождения;
в) дата смерти;
г) место рождения;
д) место смерти;
е) пол и в случае его изменения иной пол;
ж) сведения о семейном положении физического лица, в том числе о записях актов о заключении и расторжении брака;
з) гражданство Российской Федерации и (или) гражданство (подданство) иностранного государства или иностранных государств;
и) сведения о наличии у гражданина Российской Федерации документа на право постоянного проживания в иностранном государстве (при наличии);
к) сведения об обращении гражданина Российской Федерации в полномочный орган иностранного государства о выходе указанного гражданина из гражданства данного государства или об отказе от имеющегося у него документа на право постоянного проживания в иностранном государстве (при наличии);
2) идентификаторы:
а) записи акта о рождении;
б) записи акта о смерти;
в) документа, удостоверяющего личность физического лица, включая вид, номер и иные сведения о таком документе;
г) документов или отметок в документах, удостоверяющих личность, подтверждающих право иностранного гражданина и лица без гражданства на пребывание (проживание) в Российской Федерации;
д) сведений о регистрационном учете гражданина Российской Федерации и миграционном учете иностранного гражданина и лица без гражданства в Российской Федерации;
е) сведений о принятом решении по вопросам гражданства Российской Федерации;
ж) сведений о постановке на учет в налоговом органе, в том числе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход;
з) сведений о регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;
и) сведений о постановке на воинский учет граждан Российской Федерации, обязанных состоять на воинском учете;
к) сведений о регистрации в системах обязательного пенсионного, медицинского и социального страхования;
л) сведений о постановке на учет в органах службы занятости;
м) документа об образовании и (или) о квалификации, документа об обучении, включая виды, номера и иные сведения о таких документах, сведений о присуждении, лишении, восстановлении ученой степени, присвоении, лишении, восстановлении ученого звания;
н) учетной записи физического лица в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (далее — единая система идентификации и аутентификации);
о) записей федерального регистра сведений о населении о физических лицах, являющихся родителями физического лица, супругом (супругой) физического лица, ребенком (детьми) физического лица.
Зачем государству вообще это все надо?
Власти хотят создать эталонный перечень всех российских граждан и иностранцев, проживающих в РФ, с базовой информацией об этих людях. Государство сейчас не знает даже сколько людей точно живет в стране: замглавы Росстата рассказал, что, по предварительным итогам Всероссийской переписи, участников оказалось больше 100% от плана. При этом, по данным «Левада Центра», в переписи участвовали всего 57% граждан. Аналогичные реестры жителей используются в странах с развитой статистикой для дополнения или даже замены результатов переписи населения.
Сейчас в различных органах есть свои базы данных: налогоплательщиков, избирателей, пользователей «Госуслуг» и так далее. Когда их приходится сверять между собой (например, для допуска к интернет-голосованию), то находятся разные ошибки и несоответствия. Единый регистр позволит снизить число таких расхождений.
Помимо прочего данные регистра будут использовать для оказания государственных и муниципальных услуг, статистического учета, проведения выборов. Кроме того, их могут обогащать за счет других реестров.
А премьер-министр России Михаил Мишустин, едва вступив в должность, рассказал о планах создания реестра доходов домохозяйств на базе регистра населения — для совершенствования налогообложения.
Все эти данные могут утечь?
Сложно сказать. С одной стороны, в законе упоминается необходимость защиты сведений из регистра, в том числе от несанкционированного доступа. Отдельно предусматривается обособленное хранение информации о лицах, находящихся под государственной защитой. Особенности такой процедуры должен определить президент РФ: такой указ еще не был обнародован, но он вполне может существовать, просто под грифом «секретно».
С другой стороны, в 2017 году замдиректора Национального координационного центра по компьютерным инцидентам ФСБ Николай Мурашов выступал против создания такого единого регистра, где будут содержаться в том числе сведения о негласных сотрудниках ФСБ, МВД, Службы внешней разведки (СВР). Потому что такой регистр «принципиально не сможет обеспечить защиту информации от внутреннего нарушителя — авторизованного сотрудника, например, МФЦ, у которого появятся какие-либо злонамеренные планы».
Федеральный закон, кстати, разрешает СВР, ФСО, ФСБ и МВД создавать «фейковые» записи — «ранее не учтенные в государственных информационных системах органов государственной власти». Видимо для легализации документов оперативного прикрытия. Правительство РФ должно определить особый порядок работы этих ведомств с регистром сведений о населении.
Государство может использовать эти сведения для контроля и давления?
Мы не знаем. В нынешнем виде кажется, что регистр не добавит чиновникам и силовикам новых возможностей. Но закон сообщает, что регистр может быть использован для «защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации». Можно предположить, что примерно теми же мотивами руководствовалось правительство Китая, создавая свою систему «социального рейтинга», хотя пока они совсем не похожи.
У кого вообще будет доступ к этим данным?
У самых разных структур:
- органов госвласти федерального центра
- органов госвласти субъектов РФ
- органов местного самоуправления
- органов управления государственными внебюджетными фондами
- многофункциональных центров
- избирательных комиссий
- нотариусов
А я смогу посмотреть, какие сведения собрало обо мне государство?
Только с 1 января 2026 года. На портале «Госуслуг» можно будет посмотреть, какие данные государственный органы собрали в ваше цифровое досье и досье ваших несовершеннолетних детей.
Можно будет поменять доставшийся номер на более красивый?
Нет. Номер присваивается один раз и на всю жизнь. Да и выбрать его не получится: первые 10 из 12 цифр должны выбираться случайным образом, последние две цифры — контрольные, вычисляемыми по двум разным алгоритмам. Записываться он будет с разделением каждых трех разрядов: XXX-XXX-XXX-XXX.
Денис Дмитриев
«Медуза» — это вы! Уже три года мы работаем благодаря вам, и только для вас. Помогите нам прожить вместе с вами 2025 год!
Если вы находитесь не в России, оформите ежемесячный донат — а мы сделаем все, чтобы миллионы людей получали наши новости. Мы верим, что независимая информация помогает принимать правильные решения даже в самых сложных жизненных обстоятельствах. Берегите себя!