Россияне смогут не отчитываться о виде на жительство в других странах. С чего вдруг такая либерализация? (Спойлер: мы не знаем)
Что случилось?
В конце декабря президент России Владимир Путин внес в Госдуму проект федерального закона «О гражданстве Российской Федерации». В законопроекте не упоминается, что гражданин обязан уведомлять власти РФ о наличии вида на жительство (ВНЖ) или другого документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве. Такая норма есть в одноименном действующем законе.
Внимание! В итоговой версии закона появилось требование уведомлять власти о наличии иностранного вида на жительство. Депутаты вернули эту норму в апреле 2023 года. В карточках, вышедших в январе 2022 года, описана первоначальная версия законопроекта.
Зато в новой версии закона ужесточено требование уведомлять российские власти о своем иностранном гражданстве.
Как именно ужесточено?
Отчитываться об иностранном гражданстве должны будут все без исключения. Сейчас подать такое уведомление можно только в России, поэтому, если россиянин все время проводит за границей, делать ему этого не нужно.
Президентский же законопроект предусматривает, что россияне с двойным или множественным гражданством, постоянно проживающие за границей, должны будут обратиться в российское посольство или консульство. На уведомление российских властей им дается 60 дней со дня получения иностранного гражданства. Те, кто получил иностранное гражданство раньше и не сообщал о нем, должны будут сделать это за 60 дней со дня вступления закона в силу.
А обязанность отчитываться о ВНЖ точно убрали из документа? Может, его записали где-то в другом месте?
Точно убрали. В этом законопроекте вид на жительство в иностранном государстве упоминается только в одном месте:
Федеральным законом могут быть предусмотрены ограничения в отношении гражданина Российской Федерации, имеющего двойное гражданство или множественное гражданство либо документ, предусмотренный законодательством иностранного государства и подтверждающий право такого гражданина Российской Федерации на постоянное проживание в иностранном государстве.
Часть 5 статьи 10 законопроекта № 49269-8
Стоп! Обязанность уведомлять убрали, а ограничения оставили?
Совершенно верно. Государственным служащим и большинству военнослужащих сейчас запрещено иметь иностранный ВНЖ — они должны успеть избавиться от него до 1 января 2023 года. Более того, обновленная Конституция РФ запрещает лицу, имеющему «вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства», быть:
- президентом РФ
- главой субъекта РФ
- председателем правительства РФ
- заместителем председателя правительства РФ
- федеральным министром
- руководителем федерального государственного органа
- сенатором РФ
- депутатом Госдумы
- прокурором
- судьей
- уполномоченным по правам человека
Но как государство будет отслеживать наличие ВНЖ без обязательных уведомлений?
Непонятно. Странно, что президент Путин вдруг решил отказаться от этого инструмента контроля за гражданами.
Еще более странным выглядит то, что в приложении к законопроекту (Перечне федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию) утверждается, что никаких новых законов принимать не потребуется. Но действующие Уголовный кодекс (УК) и Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) явным образом предусматривают ответственность за игнорирование обязанности или нарушение процедуры подачи уведомления об иностранном ВНЖ.
Статья 19.8.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ
Нарушение установленного порядка подачи гражданином Российской Федерации или законным представителем гражданина Российской Федерации уведомления о наличии у гражданина гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве, выразившееся в несвоевременной подаче такого уведомления, либо в предоставлении сведений, которые должны содержаться в таком уведомлении, в неполном объеме, либо в предоставлении заведомо недостоверных сведений, —
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей.
Статья 330.2 Уголовного кодекса РФ
Неисполнение лицом установленной законодательством Российской Федерации обязанности по подаче в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, уведомления о наличии у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве, —
наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года либо обязательными работами на срок до четырехсот часов.
Кстати, ответственность за нарушения, связанные с уведомлением об иностранном гражданстве, такая же: до 1 тысячи рублей — за несвоевременную (или некорректную) подачу сведений, до 400 часов обязательных работ — за полное неисполнение этой обязанности.
То есть новый закон будет противоречить действующим кодексам?
Да, если он будет принят в нынешней редакции, а нормы КоАП и УК не исправят. Получится, что установленная законом обязанность будет аннулирована, а административная и уголовная ответственность за ее неисполнение сохранится.
Почему вообще президент решился на такие послабления?
Мы не знаем. Можно было бы предположить, что так он хочет облегчить жизнь чиновникам, у которых есть ВНЖ за границей. Но тогда тем более странно, что Путин одновременно не предлагает убрать соответствующие статьи из УК и КоАП.
Правда, у депутатов будет время, чтобы поправить кодексы: законопроект в случае принятия вступит в силу только через 180 дней после того, как его подпишет президент. В таком случае, даже если чиновников с заграничным ВНЖ поймают за руку, им не будет грозить никакая ответственность, кроме увольнения.
Этот законопроект примут?
Да, мы в этом почти не сомневаемся. Законопроекты, внесенные президентом России, уже очень давно не отклоняются депутатами и сенаторами федерального парламента.
Хотя теоретически президент может наложить вето на закон, если его не устроят изменения, которые депутаты внесут ко второму чтению. Например, распространят процедуру лишения гражданства на россиян, получивших его по праву рождения, а не в результате натурализации.
Денис Дмитриев