Путин распорядился срочно выйти из бессмысленной международной комиссии. К чему такая спешка?

Президент России Владимир Путин 16 октября подписал указ об отзыве заявления о признании компетенции Международной комиссии по установлению фактов (IHFFC) и попросил МИД уведомить об этом решении Федеральный совет Швейцарии.

Одновременно Путин внес в парламент аналогичный законопроект и попросил рассмотреть его в приоритетном порядке. Профильный комитет по международным делам предложил вынести законопроект на голосование уже 24 октября.

Она нужна для урегулирования спорных вопросов между конфликтующими странами. Ее создали в 1991 году, когда 20 стран признали ее компетенцию. Международная комиссия может расследовать факты серьезного нарушения Женевских конвенций.

Нет. У комиссии нет полномочий кого-то судить. Она только устанавливает факты нарушения Женевских конвенций. При этом все, что она может, — это подготовить доклад, который самостоятельно опубликовать не вправе. Это можно сделать только при явном согласии сторон.

По словам бывшего председателя комиссии, такой доклад теоретически мог в дальнейшем использоваться в судебных разбирательствах вплоть до Международного уголовного суда. Но такого никогда не было.

Непонятно. С одной стороны, в пояснительной записке Путин приводит несколько причин отзыва заявления:

• Россия ежегодно платит взнос в бюджет комиссии
• Но там нет российского представителя
• Комиссия «фактически не выполняет своих функций»
• Но есть риск злоупотребления полномочиями комиссии в политических целях «со стороны недобросовестных государств»

С другой стороны, внимательное изучение этих пунктов показывает, что многие из них скорее являются формальным поводом.

Нет. В бюджет 2019 года Россия внесла чуть больше 10 тысяч швейцарских франков (около 650 тысяч рублей по текущему курсу).

Да, но еще недавно он был. В 1991–2016 годах от России в комиссии работал капитан Валерий Князев. Но в декабре 2016 года другой российский кандидат проиграл очередные выборы в состав комиссии. Тогда кандидаты от России и Буркина-Фасо набрали лишь по 38 из 68 возможных голосов. Им не хватило одного голоса, чтобы попасть в комиссию — последним избранным кандидатом оказался представитель Катара с 39 голосами.

Комиссия состоит всего из 15 человек. Но формально это не представители стран, гражданами которых они являются. Дополнительный протокол специально оговаривает, что члены комиссии «выступают в своем личном качестве». К ним предъявляется всего одно требование — они должны обладать «высокими моральными качествами и признанной беспристрастностью». Сейчас в комиссии есть граждане Алжира, Аргентины, Великобритании, Венгрии, Германии, Греции, Испании, Катара, Литвы, ОАЭ, Польши, Чили, Швейцарии, Швеции и Японии.

Нет. Расследованием занимается специальный орган — палата. Она состоит из семи человек. Пять из них представляют международную комиссию, два — конфликтующие стороны. Члены палаты не могут быть гражданами конфликтующих стран. Это отдельно запрещено.

То есть в случае расследования у России точно был бы свой представитель, но не наш соотечественник из международной комиссии.

Да. За все время своего существования она пока не провела ни одного расследования. Члены комиссии проводят учения и периодически напоминают конфликтующим сторонам о своем существовании. В числе достижений комиссия упоминает, к примеру, распространение брошюр и запуск своего сайта.

Единственным исключением, пожалуй, является расследование инцидента под Луганском. 23 апреля 2017 года там подорвался автомобиль ОБСЕ с наблюдателями, один человек погиб. ОБСЕ заключила прямое соглашение с международной комиссией, и та провела расследование. В сентябре 2017 года было опубликовано лишь резюме полного отчета: взрыв фугаса не был спланированным нападением на наблюдателей ОБСЕ.

Видимо, на всякий случай: чтобы предотвратить «автоматическое» разбирательство в отношении России. Дело в том, что для начала расследования необходимо, чтобы обе стороны согласились признать полномочия международной комиссии. Но такое согласие считается заранее полученным, если стороны успели признать компетенцию комиссии.

К примеру, в 2015 году организация «Врачи без границ» обратилась к 76 странам, признавшим комиссию, с просьбой инициировать расследование авиаудара ВВС США по больнице в афганском Кундузе. В итоге международная комиссия не смогла начать расследование: спросила согласия США, так как ранее они не признавали компетенции IHFFC, и получила отказ.

В январе 2019 года международная комиссия официально обратилась к России и Украине, предложив помощь в расследовании инцидента в Керченском проливе, закончившегося задержанием украинских кораблей. Чтобы начать такое расследование, достаточно было бы обращения Украины, России или любой независимой страны, признавшей компетенцию комиссии. Потому что и Украина, и Россия как бы уже автоматически дали свое согласие.

Мы не знаем точно, но, скорее всего, для подстраховки. Дело в том, что документы не описывают процедуру отзыва заявления о признании компетенции комиссии. В протоколе есть только процедура денонсации дополнительного протокола к Женевским конвенциям целиком (с переходным периодом на 1 год).

То есть вообще непонятно, можно ли так просто взять и отозвать это заявление — этого не делала пока ни одна страна.

Пояснительная записка к законопроекту объясняет необходимость принятия закона следующим образом: «Поскольку заявление о компетенции комиссии сделано СССР в форме постановления Верховного Совета СССР, то и его отзыв должен быть осуществлен в форме федерального закона». Но тогда непонятно, зачем вообще был нужен президентский указ и почему Путин попросил уведомить швейцарские власти об отзыве заявления, не дожидаясь принятия закона.