Как государство отбирает детей у родителей?

В Москве прошел съезд «Родительского всероссийского сопротивления» — организации, которая борется за «традиционные семейные ценности». Общие тезисы такие: запад плохо влияет на российские семьи, а главное зло — ЛГБТ и ювенальная юстиция. Депутат Елена Мизулина на съезде уже не в первый раз пообещала изменить Семейный кодекс РФ, объявив его «нетрадиционным и либеральным». Одна из основных претензий к нынешнему законодательству в том, что оно дает органам опеки слишком много возможностей вторгаться в семейные дела — в частности, отнимать детей у родителей. Едва ли дело в традициях и либеральности, но в России действительно существуют проблемы, связанные с изъятием детей из семей — об этом говорит не только Елена Мизулина, но и многие эксперты.

Семейный кодекс предусматривает несколько таких случаев: ограничение или лишение родительских прав обоих родителей, «отобрание при непосредственной угрозе жизни и здоровью ребенка». Также закон позволяет суду передать ребенка органам опеки в ситуации, когда родители или опекун не могут обеспечить «его надлежащее воспитание и развитие» — при этом формально родителей не лишают прав. 

В законе указаны несколько причин. Некоторые формулировки довольно расплывчатые, и эксперты считают, что это становится почвой для злоупотреблений. Например, родительских прав могут лишить за «уклонение от выполнения обязанностей родителя» и «злоупотребление родительскими правами». Также родителей могут лишить родительских прав за жестокое обращение с детьми, покушение на их сексуальную неприкосновенность, за хронический алкоголизм и наркоманию. Такой мере подвергаются и осужденные за умышленное преступление против жизни и здоровья своих детей или супруга. Ограничение в родительских правах — это превентивная, более легкая мера. Применяется в случаях, когда государство не видит достаточно веских оснований, чтобы совсем лишить родителей прав. Но, по данным Росстата, случаев ограничения куда меньше, чем лишений — и это, по мнению специалистов, плохой симптом: он означает, что государство плохо помогает семьям, когда проблемы только начинаются. Закон позволяет ограничивать право на воспитание ребенка и по причинам, которые не зависят от родителя — например, если он психически болен и может быть опасен. 

Решения о лишении или ограничении родительских прав принимает суд. Подать заявление может один из родителей, прокуратура, органы опеки, комиссии по делам несовершеннолетних и организации для детей-сирот (руководство детских домов и приютов). В таких делах принимают участие представители органов опеки.

Да, такая процедура предусмотрена Семейным кодексом, но реально родительские права восстанавливают очень немногие. В случае с ограничением прав ситуация получше, но не сильно. Надо понимать, что даже если ребенка возвращают в семью, для него это огромный стресс и тяжелая травма. 

Это процедура немедленного изъятия ребенка из семьи — до всякого судебного решения о лишении или ограничении родительских прав. По закону, на это имеют право органы опеки «при непосредственной угрозе жизни ребенка и здоровью». Для «отобрания» представители опеки должны получить некий акт от местных властей, но законом не установлено, как именно должен выглядеть такой документ. В течение недели после изъятия ребенка, опека обязана обратиться в суд с иском о лишении родительских прав. Многие эксперты говорят, что тут тоже есть проблема расплывчатости формулировок — непонятно, что такое «непосредственная угроза жизни и здоровью». В СМИ регулярно попадают сообщения о случаях злоупотреблений в этой области. 

Если обоих родителей ограничили или лишили родительских прав, устройством ребенка занимаются органы опеки. Семейный кодекс обязывает эти органы сперва постараться найти ребенку опекуна или попечителя, устроить в приемную семью. На поиски отведен месяц. Если такой семьи нет, ребенка отправляют в специальное учреждение (школу-интернат, детский дом).

Много. По данным Росстата, в 2013 году более 46 тысяч детей остались без попечительства из-за того, что их родителей лишили прав. Это примерно ⅔ от всех детей, оставшихся без попечительства. 

Пока есть только концепция изменений. Авторы хотят полностью переделать статьи, которые касаются лишения и ограничения родительских прав. Ввести четкие критерии, по которым органы опеки должны будут оценивать, правильно ли ребенок содержится и воспитывается, нет ли непосредственной угрозы его жизни и здоровью. Запретить отбирать детей без суда — даже в крайних случаях. Законодательно закрепить идею, что лишение родительских прав — это самая крайняя мера, перед которой обязательно должен быть этап ограничения. И во время этого этапа обязать органы опеки работать с семьями, постараться помочь родителям исправить поведение и условия содержания ребенка.  

Мы не знаем. Многие предложения концепции об изменении Семейного кодекса выглядят разумно и совпадают с тем, о чем давно говорят эксперты и сотрудники некоммерческих организаций. Проблема в том, что в России тема заботы о детях с недавних пор постоянно подается в контексте вражды с западными странами, защиты православных ценностей и регулирования СМИ и интернета. Активный поиск врагов и внимательное выстраивание работающих социальных институтов едва ли хорошо сочетаются.