разбор
Европейский суд по правам человека отказался рассматривать сразу 879 (!) жалоб против России. В том числе — от Навального, Шлосберга и «Свидетелей Иеговы» Судиться с Россией в ЕСПЧ теперь бессмысленно?
7 карточек
1
Что случилось?
Европейский суд по правам человека опубликовал принятое еще в июле решение об отказе рассматривать большое количество жалоб против Российской Федерации. Речь идет о 879 конкретных обращениях, поданных с сентября 2007 года по сентябрь 2024-го. В их числе иски:
- против повторного суда по «Кировлесу» (из-за условного срока по этому делу ЦИК и Верховный суд не дали Алексею Навальному выдвинуть свою кандидатуру на выборах президента РФ в 2018 году);
- об отказе в регистрации «Партии прогресса» Навального;
- о нападении на Навального и сотрудников ФБК в Анапе в 2016 году;
- о лишении Льва Шлосберга в 2015 году полномочий депутата законодательного собрания Псковской области;
- об уголовном преследовании «Свидетелей Иеговы»;
- о предупреждении от Роскомнадзора изданию «7×7» за ссылки на два сатирических ютьюб-ролика с ненормативной лексикой;
- о штрафе издателю астраханской газеты «Миг» за увеличение тиража с 300 до 566 экземпляров без предварительного уведомления Роскомнадзора.
Эксперты по международному праву Григорий Вайпан и Наталия Секретарева, например, перечисляют такие:
Среди заявителей по выкинутым делам — жители дагестанского поселка Временный, чьи дома были разрушены в ходе антитеррористической операции 2014 года; жертвы бомбардировок времен второй чеченской войны; родственники погибших на буровой платформе «Кольская» в 2011 году; человек, которого несколько лет назад похитили и пытали кадыровцы; родственники убитого в 2014 году российскими спецслужбами журналиста и правозащитника Тимура Куашева; и родственники сирийца эль-Исмаила, которого в 2017 году пытали и убили наемники ЧВК «Вагнер».
2
А почему эти жалобы вообще рассматривались? Россия же давно вышла из ЕСПЧ…
Действительно, Россия вышла из состава Совета Европы в марте 2022 года, а через полгода — и из-под юрисдикции ЕСПЧ. Но это не избавило государство от ответственности за все нарушения Европейской конвенции по правам человека, совершенные с мая 1998 года по сентябрь 2022-го.
Россия, правда, отказалась исполнять постановления ЕСПЧ, вступившие в силу после 15 марта 2022 года. Но граждане все еще могут подавать в этот суд жалобы на нарушения прав человека, если такие нарушения произошли до 16 сентября 2022-го. И в случае победы надеяться хотя бы на денежную компенсацию в будущем.
Подробнее о последствиях выхода России из-под юрисдикции ЕСПЧ
3
И что, ЕСПЧ может вот так просто взять и отказаться от рассмотрения жалобы?
Да, такое право у суда есть. Вот что об этом говорится в Европейской конвенции по правам человека:
Статья 37 — Прекращение производства по делу
Суд может на любой стадии разбирательства принять решение о прекращении производства по делу, если обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что:
(а) заявитель более не намерен добиваться рассмотрения своей жалобы; или
(b) спор был урегулирован; или
© по любой другой причине, установленной Судом, если дальнейшее рассмотрение жалобы является неоправданным. Тем не менее, Суд продолжает рассмотрение жалобы, если этого требует соблюдение прав человека, гарантированных настоящей Конвенцией и Протоколами к ней.
На первый пункт этой статьи ЕСПЧ, например, сослался в прошлом году, когда перестал рассматривать жалобу компании Telegram на российские блокировки 2018 года.
А в нынешнем случае с массовым отказом суд выбрал последний пункт. То есть счел, что рассмотрение всех этих 879 дел «является неоправданным».
4
И что же в них такого «неоправданного»?
Суд решил, что, с одной стороны, все эти жалобы
не поднимают вопросов, имеющих важное значение для ответственности Российской Федерации по Конвенции, и не требуют развития или уточнения прецедентной практики Суда.
А с другой — каждое дело из этого длинного списка является уникальным в своем роде. Поэтому суд не может использовать упрощенную процедуру, предусмотренную для жалоб с повторяющимися нарушениями.
Также ЕСПЧ учел некоторые скорее тактические соображения:
- из-за отказа России выплачивать компенсации «практическая индивидуальная выгода» от рассмотрения дел будет ограниченной;
- из-за ограниченных ресурсов самого ЕСПЧ дальнейшее рассмотрение не принесет «соизмеримой выгоды» для развития и эффективного функционирования системы Европейской конвенции по правам человека.
5
То есть ЕСПЧ вообще перестал рассматривать дела против России?
Не совсем. Когда Россия перестала быть участницей Европейской конвенции по правам человека, ЕСПЧ поделил все оставшиеся дела против государства на два больших блока:
- внутрироссийские жалобы;
- конфликтные жалобы (военные действия; территории вне международно признанных границ).
Первая категория насчитывала в 2022 году около 16 тысяч заявлений. И большинство из них суд за это время успел закрыть. Прежде чем решил отказаться от 879 дел, также попавших в эту группу.
Вторая категория сейчас насчитывает около 5500 заявлений. Она в основном связана с аннексией Крыма, боевыми действиями в Донбассе и большой войной, начавшейся в феврале 2022 года. Эти дела продолжают рассматриваться и остаются приоритетными для ЕСПЧ.
6
Но ведь раньше так массово дела не «списывали»?
Списывали! Было уже два таких прецедента.
- В 2017 году ЕСПЧ отказался рассматривать 12 143 (!) однотипные жалобы против Украины. Они все касались неисполнения местными властями решений национальных судов. В 2009 году ЕСПЧ сначала попытался исправить ситуацию с помощью пилотного решения по одному конкретному делу. Суд потребовал от Киева создать эффективное внутреннее средство правовой защиты граждан. И в 2016-м в стране появился закон «Об исполнительном производстве». Но полноценный компенсационный механизм так и не заработал. В итоге ЕСПЧ фактически признал себя неспособным справиться с проблемой такого масштаба и переложил ответственность на Комитет министров Совета Европы. Ему были переданы все заявления для рассмотрения в рамках «общих мер» по исполнению пилотного постановления.
- В 2022 году вступило в силу решение ЕСПЧ об отказе детально рассматривать 427 жалоб против Турции. После неудачной попытки военного переворота в стране в 2016-м власти ввели режим чрезвычайного положения. Были арестованы тысячи подозреваемых в причастности к попытке свергнуть режим Реджепа Эрдогана. В том числе множество судей и прокуроров. Последние и пожаловались в ЕСПЧ на то, что их поместили под стражу в нарушение процессуальных гарантий. Их законодательство Турции предоставляет как раз судьям и прокурорам. ЕСПЧ объединил все эти дела в общее производство, признал незаконным первоначальное досудебное задержание заявителей и обязал Турцию выплатить каждому по пять тысяч евро. При этом ЕСПЧ не стал изучать жалобы на нарушение других статей Европейской конвенции по правам человека и отклонил прочие индивидуальные требования о справедливой компенсации.
В каждом из этих решений упоминалось право ЕСПЧ вернуться к рассмотрению отвергнутых дел.
7
А это право работает и с российскими делами? Суд может восстановить каждое из 879-ти?
Да. Теоретический шанс восстановить справедливость остается у каждого из заявителей. Об этом говорится во второй части той же статьи Европейской конвенции по правам человека, что дает право суду на отказ от рассмотрения жалоб:
Статья 37 — Прекращение производства по делу
2. Суд может принять решение восстановить жалобу в списке подлежащих рассмотрению дел, если сочтет, что это оправдано обстоятельствами.
Правда, повторимся, это скорее лишь теоретическая возможность. В описанном выше украинском деле суд даже отдельно оговорился, что два года будет наблюдать за ситуацией и может еще пересмотреть решение, если за это время поменяются обстоятельства. Этого не произошло.
В решении о списании 879 российских дел никакие сроки указаны не были. Но суд, тем не менее, снова напомнил о своем праве вернуться к каждому из них.
Денис Дмитриев