Еврокомиссия объявила, что россияне больше не смогут получать шенгенские мультивизы. А это решение точно будут исполнять все страны ЕС? И для кого сделают исключение? Коротко о новом запрете
Что случилось?
7 ноября Европейская комиссия объявила о приостановке выдачи гражданам РФ многократных шенгенских виз (мультивиз; выдаются на срок до пяти лет). Как и сообщало двумя днями ранее издание Politico со ссылкой на собственные источники, власти Евросоюза решили ужесточить для россиян правила въезда на территорию ЕС, чтобы снизить риски безопасности. Среди таковых в Брюсселе перечислили
использование Россией миграции в качестве оружия, акты саботажа на территории государств-членов и в международных водах Балтийского моря, угрозы кибер- и промышленного шпионажа, а также потенциальное неправомерное использование виз для пропаганды в поддержку агрессивной войны России против Украины или участия в другой подрывной деятельности в ущерб Союзу.
В этой связи, как сформулировано в пресс-релизе Еврокомиссии, «граждане России больше не смогут получать многократные визы» и «им придется подавать заявление на новую визу каждый раз, когда они планируют поездку в ЕС».
Важный аспект: в решении властей ЕС речь идет о россиянах, постоянно живущих в РФ. Формально новое ограничение не распространяется на сотни тысяч граждан, уехавших из страны после начала полномасштабной российско-украинской войны и мобилизации, — они смогут подаваться на мультивизы в зарубежных консульствах стран Евросоюза. Правда, в этом послаблении есть доля лукавства: еще в сентябре 2022 года Брюссель ужесточил правила приема заявлений на визы от россиян в третьих странах, включая Казахстан, Сербию, Турцию, ОАЭ и др.
Изначально в материале мы утверждали, что запрет 2022 года касался запросов на краткосрочные поездки, и предполагали, что шансы на получение мультивизы при оформлении через зарубежные консульства останутся выше, чем при подаче в диппредставительства стран ЕС в РФ.
К сожалению, это, скорее всего, не так. Мультивизы тоже выдаются под краткосрочные поездки, так что запрет 2022 года, вероятно, распространяется и на них.
Мы благодарим читателей «Медузы» за это уточнение.
Звучит радикально. А в России обойти этот запрет никак не получится?
Похоже, что в некоторых случаях все же получится.
Во-первых, сама Еврокомиссия сделала исключение для нескольких категорий просителей виз:
- близких родственников лиц, легально живущих в странах Евросоюза;
- транспортных работников (моряков, водителей грузовиков и автобусов, членов железнодорожных бригад).
Поскольку решение Еврокомиссии касается лишь правил выдачи краткосрочных виз (в том числе многократных), граждане РФ, которые подаются на долгосрочные визы (типа D), смогут продолжать делать это и из России. К таким заявителям относятся, к примеру, просители учебных, рабочих и других не краткосрочных виз типа C.
Во-вторых, в пункте 2 документа Еврокомиссии отмечается, что за странами ЕС сохраняется возможность «выдавать многократные визы заявителям, которые обоснуют необходимость [выдачи] или свое намерение совершать частые или регулярные поездки, при условии, что они докажут свою честность и надежность». Если интерпретировать эту формулировку широко, то, похоже, Брюссель все же спускает финальное решение на национальный уровень, а не требует от всех государств беспрекословного исполнения запрета. Отдельно в документе оговорено, что по своему усмотрению страны ЕС могут продолжить выдавать мультивизы «диссидентам, независимым журналистам, правозащитникам, представителям организаций гражданского общества или другим уязвимым категориям, а также их близким родственникам».
Тут стоит вспомнить, что 6 ноября, уже после публикации упоминавшегося выше материала Politico, посольство Франции в Москве обещало не менять визовую политику в отношении россиян. Вероятно, как к рекомендации, а не как приказу отнестись к решению Еврокомиссии могут и другие страны, продолжающие активно выдавать гражданам РФ разрешения на въезд в ЕС.
Согласно данным Еврокомиссии, всего в 2024 году россияне подали более 600 тысяч заявок на шенгенские визы. Активнее всего выдавали разрешения:
- Италия. На эту страну пришлось более 152 тысяч выданных виз, из которых 108 тысяч были многократными.
- Франция. Всего выдано около 124 тысяч виз, более 40 тысяч из них — многократные.
- Испания. Более 111 тысяч и 11 тысяч соответственно.
- Греция. Около 60 тысяч и свыше 23 тысяч.
В Российском союзе туриндустрии уже после объявления решения Еврокомиссии сообщили, что сегодня многократные визы и без того «получает минимальное число [людей], направляющихся из России в Европу, и чаще всего это деловые туристы». Вероятно, это тенденция именно 2025 года: еще в 2024-м из почти 550 тысяч одобренных гражданам РФ «шенгенов» свыше 41% имели мультистатус.
Так что, ничего принципиально не изменится?
Нет, ситуация с выдачей виз все равно наверняка ухудшится. Хотя многое и будет зависеть от имплементации решения Еврокомиссии на национальном уровне (потому что де-юре выдача виз — это именно что компетенция отдельных консульств, а не Брюсселя), полностью игнорировать новые общие правила едва ли будут все страны ЕС. Например, как напоминает издание The Bell, после первого сильного ужесточения выдачи виз в 2023 году все члены Шенгенского соглашения так или иначе последовали рекомендациям Еврокомиссии: если не перестали выдавать визы россиянам полностью (хотя и на полный запрет пошли 11 стран), то как минимум увеличили сроки рассмотрения заявок и подняли стоимость визовых сборов. А в МИД Германии, к примеру, уже заявили о намерении исполнить и новое требование Брюсселя. Правда, немецкие власти и в 2024 году выдали всего чуть более 1200 мультивиз в России. Так что более показательной будет реакция Италии, Испании, Франции и Греции.
«Медуза»