До «обнуления» много говорили, что Путин в 2024 году может уйти в Госсовет. Теперь закон о нем внесли в Думу. Что там сказано?

В Государственную думу внесен законопроект «О Государственном Совете Российской Федерации». Этот орган существует в России с 2000 года, но только после принятия поправок его упоминание появилось в Конституции. В начале конституционной реформы многие эксперты полагали, что именно в Госсовет Владимир Путин уйдет после истечения своего нынешнего президентского срока в 2024 году. Поэтому они ожидали, что этот орган будет наделен широкими полномочиями, называли его будущим «коллективным президентом» и сравнивали с советским Политбюро. Но потом случилось «обнуление», и вопрос о роли Госсовета подвис в воздухе. И вот теперь появился законопроект, который должен заменить президентский указ, в соответствии с которым Госсовет работал раньше. Это прямое требование новой редакции Конституции, согласно которой статус этого органа определяется федеральным законом.

Госсовет был создан в 2000 году, формально для помощи президенту в организации взаимодействия органов госвласти. В реальности это была компенсация для губернаторов, которые до этого заседали в Совете Федерации, но вскоре после прихода Владимира Путина к власти были исключены из верхней палаты парламента. Вместо этого они стали членами Госсовета. Но с самого начала это был исключительно совещательный орган (это было специально прописано) при президенте, который в нем председательствовал.

На заседаниях Госсовета обсуждаются отношения центра и регионов, важнейшие вопросы государственного строительства, исполнение законов различными органами власти, проекты бюджета и кадровая политика. Однако никаких решений по этим темам Госсовет принимать самостоятельно не может. Единственно, если Госсовет решит, что нужно принять или поменять какой-то закон, то проект вносится в Госдуму «в порядке законодательной инициативы президента Российской Федерации».

Прежде всего, у Госсовета появятся новые задачи. Теперь он будет обсуждать основные направления внутренней и внешней политики России, а также приоритетные направления социально-экономического развития государства, и одна из его новых задач — готовить для президента предложения по этой теме. Кроме того, теперь он будет помогать президенту в организации взаимодействия не органов госвласти, как сейчас, а органов публичной власти.

Понятие «публичной власти» оказалось в Конституции после принятия поправок в 2020 году. В эту систему попали органы госвласти и местного самоуправления, а обеспечивать их взаимодействие будет президент. Таким образом, к многочисленным полномочиям главы государства добавили опосредованный контроль над местным самоуправлением, которое раньше было от него полностью независимо. В законе о Госсовете подтверждается, что координировать систему публичной власти будет президент, а сам Госсовет, наряду с правительством, будет делать это «в пределах своей компетенции».

Не только. Еще раньше президент включил в него спикеров обеих палат парламента, а теперь, согласно законопроекту, к ним добавятся премьер-министр и глава президентской администрации. В 2012 году в состав Госсовета вошли полпреды президента в федеральных округах. Теперь их там не будет. Близкий к правительству источник «Медузы» предполагает, что эту должность могут либо вообще упразднить, либо как минимум серьезно ограничить в полномочиях.

Вместе с полпредами в Госсовет в свое время вошли руководители думских фракций — и после принятия законопроекта их тоже исключат. Зато президент получит право сам назначать в него любых членов думских фракций, а также представителей местного самоуправления и «иных лиц».

Президент и раньше мог произвольно увеличивать состав Госсовета, теперь это право даже расширилось. Раньше он должен был подбирать кандидатов из числа бывших губернаторов, имевших «большой опыт публичной деятельности». Теперь он может делегировать в этот орган любого человека.

Да, председателем Госсовета был и останется президент. В качестве председателя Госсовета он определяет время, место и план заседаний. Кроме того, согласно новому законопроекту, председатель может проводить заседания совместно с другими совещательными органами при президенте (например, с Советом безопасности или Советом по правам человека), а также при участии министров и депутатов.

Законопроект также дает председателю право подписывать решения Госсовета. Сейчас это делает не председатель, а секретарь.

Да. Причем в действующем ныне указе подробно прописаны его полномочия (в основном они касаются организации работы Госсовета), а в законопроекте лишь сказано, что такая должность существует. Интересно и то, что его назначает глава президентской администрации, а теперь будет назначать председатель Госсовета (то есть президент) лично.

Решениям посвящена отдельная статья законопроекта о Госсовете. Как и раньше, если Госсовет захочет принять или изменить какой-то закон, то проект поступает в Госдуму. Причем если раньше это делалось от имени президента, то теперь упоминание президента в этом случае убрали. Это немного странно, потому что у самого Госсовета нет права законодательной инициативы (а чтобы ее ввести, нужна очередная поправки к Конституции), так что возникает лакуна: как именно решения Госсовета должны оформляться в законопроект?

Кроме того, если Госсовет решит, что нужно разработать или изменить какой-то документ стратегического планирования, то такая рекомендация направляется в правительство, в регион или в муниципальное образование. Но это именно рекомендация, а не требование.

Непонятно, хотя существует отдельная статья об этих решениях. В законопроекте сказано только то, что все решения принимаются по итогам заседаний (которые считаются правомочными, если на них присутствует более половины членов Госсовета) и должны быть подписаны председателем Госсовета, то есть президентом РФ. Но сама процедура принятия решений вообще не описана: нужно ли достичь консенсуса участников, голосуют ли члены Госсовета по разным вопросам или все зависит только от мнения президента.

В действующем положении о Госсовете процедура принятия решений чуть четче. Решения должны приниматься «путем обсуждения». Члены Госсовета могут голосовать по некоторым вопросам — решение о необходимости такого голосования принимает президент РФ. Вопросы, имеющие, по мнению главы государства, «особое государственное значение», принимаются «путем достижения консенсуса» — то есть с ним должны согласиться все члены Госсовета. В новом законопроекте все эти детали не прописаны.

Скорее нет. Несмотря на то, что из определения Госсовета убрали слово «совещательный», от этого он не стал решать сильно больше. И взаимодействие органов власти, и основные направления политики страны он только обсуждает.

Почти ни в какой сфере полномочия Госсовета не уникальны. Так, согласно законопроекту, он будет участвовать в разработке показателей эффективности региональных администраций и органов местного самоуправления, а также мер поощрения за лучшие достижения. Но именно участвовать, а не разрабатывать самостоятельно.

Правда, исключительно на Госсовет возложат обязанность следить за выполнением запланированных показателей регионов и анализировать управленческие практики. Он сможет организовывать научные исследования по «своим» темам, так что вскоре можно ожидать появления какого-нибудь экспертного института при Госсовете, подобного тем, которые уже существуют при администрации президента и руководстве Госдумы.

О некотором повышении роли Госсовета говорит то, что он сможет приглашать на свои заседания федеральных и региональных чиновников, вплоть до министров. При этом их не обязали принимать такие приглашения.

Но все это вместе не сделает Госсовет особенно влиятельным.

Мы не знаем. После «обнуления» необходимости куда-то «уходить» у Путина уже нет — теоретически он может избираться на новый президентский срок и в 2024-м, и в 2030-м. Если он захочет уйти с поста президента, то даже не сможет стать председателем Госсовета, ведь эта должность принадлежит главе государства. Конечно, это не сложно в будущем поменять (в законопроекте только одна формулировка прямо говорит об этом), но все равно за президентом останутся полномочия по формированию Госсовета. Даже если сократить и их тоже, то сам орган от этого влиятельнее не станет. Если нынешний законопроект примут и не станут менять в будущем, Госсовет совсем не будет похож на «коллективного президента», о котором говорили политологи.

Наверняка. Его внес в Госдуму Путин в рамках конституционной реформы, так что вряд ли законопроект отклонят. Возможно, ко второму чтению там появятся какие-то поправки, касающиеся, например, процедур работы Госсовета. Но трудно представить, что они будут принципиальными.