Байден усложнил процесс получения убежища в США. Проблемы возникнут и у россиян, которые нелегально пересекают границу с Мексикой А законные способы попасть в страну еще есть?
Что случилось?
Президент США Джо Байден 4 июня подписал указ, значительно ограничивающий право нелегальных иммигрантов на запрос (и, как следствие, получение) убежища. Теперь иностранцев, ищущих защиту от преследования, будут разворачивать на границе и выписывать им пятилетний запрет на въезд в страну.
Нелегальной миграцией считается в том числе переход границы в обход официальных контрольно-пропускных пунктов, например в местах вдоль южной границы, где нет забора. Ряд иммигрантов, в том числе из России, пользовались другой возможностью: они подъезжали к границе на купленной в Мексике машине с калифорнийскими номерами, после чего запрашивали убежище лично у офицера американской пограничной службы Customs and Border Protection (CBP). Этот способ тоже считается незаконным, хотя технически запрос защиты от преследования и происходит на КПП. Воспользоваться этим путем теперь тоже нельзя.
Предполагается, что новый указ Байдена временный. Снять ограничения должны через 14 дней после того, как власти зафиксируют, что ежедневное число задержаний нелегальных иммигрантов неделю подряд держится ниже отметки 1500. Но если после этого в течение семи дней подряд будут задерживать более 2500 человек — ограничения автоматически возобновят.
Последний раз показатели ниже отметки 1500 человек фиксировали в разгар пандемии, в июле 2020 года. За прошлый (финансовый) год власти США зафиксировали 2,5 миллиона попыток иммигрантов нелегально пересечь южную границу (в среднем это немногим меньше 7000 случаев в день), а за все время правления Байдена — больше 6,4 миллиона.
А исключение пограничники могут сделать?
Да. Новые меры не распространяются на детей, которые пересекают границу без сопровождения родителей или опекунов, на жертв торговли людьми, а также тех, кому необходима неотложная гуманитарная или медицинская помощь.
Кроме того, под исключение подпадают иммигранты, которые пользуются «процедурой безопасного и упорядоченного въезда в США». Под этой формулировкой подразумевается использование государственного приложения CBP One — оно позволяет иностранцам назначить встречу с иммиграционным офицером, находясь за пределами США. Если иммигрант просит защиту от преследования, ему могут разрешить въехать в страну даже без необходимых документов вроде визы.
Значит, без приложения или визы теперь в США точно не попасть?
Похоже, это не совсем так.
На прошлой неделе американские журналисты распространили фото якобы «внутреннего циркуляра CBP» — он объясняет порядок работы офицеров с нелегальными иммигрантами в связи с принятыми мерами Байдена.
В материалах СМИ подчеркивалось, что речь идет о ситуации лишь в «секторе Сан-Диего» на юге Калифорнии, куда входят пропускные пункты Отай-Меса и Сан-Исидро. Последний считается одним из самых загруженных наземных пограничных переходов в мире.
В опубликованном СМИ документе преимущественно говорится об «одиноких взрослых» (single adults), которые не состоят в браке и не имеют детей. Согласно документу CBP, их делят на две категории:
- К первой относятся нелегальные иммигранты из стран Западного полушария: Мексики, Кубы, Никарагуа, Гаити, Венесуэлы, Гватемалы, Гондураса и Эль-Сальвадора. Они подлежат ускоренной депортации.
- «Одиночки» из других стран этого полушария могут быть допущены на территорию США с обязательством явиться в иммиграционный суд, но без права на дальнейшее получение убежища. На аналогичных условиях CBP инструктирует освобождать нелегальных иммигрантов из Восточного полушария, куда входят Африка, Азия, Австралия и Европа, — это более 100 стран, отмечают СМИ.
Этот «внутренний циркуляр» вообще настоящий?
Мы не знаем наверняка, но вполне возможно, что да.
Первым снимок служебного документа CBP со ссылкой на анонимный источник 7 июня распространил журнал Washington Examiner. Позднее тот же документ опубликовали телеканал Fox News и таблоид New York Post. Все три американских СМИ разделяют консервативную, прореспубликанскую позицию, выступая за ужесточение нелегальной иммиграции.
Содержание циркуляра косвенно подтвердила независимая газета The San Diego Union-Tribune — она объяснила разделение нелегальных иммигрантов на две группы уровнем сложности депортации:
- По данным газеты, пограничникам поручили уделять первоочередное внимание задержанию иностранцев из «легких» для высылки стран Западного полушария. К таким среди прочих относятся Гватемала и Гондурас, на чью долю с января по май этого года пришлось почти 60% депортационных рейсов. Всего их было совершено 679.
- Следом, пишет издание, CBP отдает приоритет выходцам из «трудных» стран Восточного полушария, то есть тех, для высылки в которые властям потребуется не менее пяти дней для оформления проездного документа.
- Затем идут «очень трудные» страны, с которыми у США не налажено прямое авиасообщение.
Официальных комментариев от властей США на момент написания материала не поступало. Опрошенные «Медузой» американские иммиграционные адвокаты допускают, что ряд нелегальных иммигрантов действительно могут освобождать на территории США в обход указа Байдена. Вот как объяснила это «Медузе» иммиграционный адвокат из штата Джорджия Каролина Антонини:
Причина проста: если вы не можете отправить человека в страну, из которой он приехал, и если нет другой страны, которая готова его принять, то у властей не остается другого выбора, кроме как оформить документы и допустить иммигранта в США. Они не могут оставить человека в подвешенном состоянии. К сожалению, многие люди видят эту ситуацию черно-белой: либо тебя пускают в страну, либо депортируют. Но не все так просто. Нельзя взять и выгнать человека туда, откуда он приехал. Рано или поздно властям придется добавить иммигрантов из «трудных» для высылки стран к остальному списку исключений из указа.
Россияне относятся к «трудным» для депортации?
Предположительно, даже к «очень трудным». После полномасштабного вторжения России в Украину дипломатические отношения РФ и США стали гораздо напряженнее. Кроме того, между странами сейчас нет прямого авиасообщения, что значительно усложняет высылку.
За 2022 год при попытке попасть в США с территории Мексики были задержаны более 21 тысячи граждан России, а за первые полгода после начала «частичной» мобилизации — больше 25 тысяч, согласно последним опубликованным данным.
Если убежище на границе запрашивала семья с детьми, то, как правило, ее почти сразу же отпускали на волю. «Одиночек» могли держать в иммиграционных изоляторах (detention center) от недели до нескольких месяцев. Там они чаще всего проходили «интервью на страх» (credible fear interview). Большинству россиян удавалось обосновать офицеру страх возвращения на родину, после чего их также освобождали (правда, иногда только под внушительный залог). По данным Los Angeles Times, с октября 2022 по август 2023 года из США депортировали всего 190 россиян.
Пока сложно сказать, что на практике будет происходить с иммигрантами из России, которые решат пересечь границу с Мексикой в обход указа Байдена. В служебных правилах CBP Россия (а вместе с ней Грузия, Молдова, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан) выделены в обособленную группу. Судя по всему, «одиночек» из этих стран не будут отпускать на свободу с явкой на суд.
Почему правила сделали жестче именно для этих шести государств?
Помимо логистических и дипломатических трудностей, такой выбор может быть связан еще и с вопросом «национальной безопасности» и войной России против Украины, считает иммиграционный адвокат из Калифорнии Татьяна Эдвардс-Бехар:
Президент США всячески защищает Украину. Можно предположить, что эти государства [по мнению властей США] поддерживают Россию. Соответственно, среди иммигрантов из таких стран могут оказаться шпионы, засланные агенты ФСБ. Пристальное внимание уделяется мужчинам-одиночкам призывного возраста и тем, кто уже отслужил, — у меня часто на судах возникает эта тема. Если молодые люди прошли военную службу, то в глазах суда это значит, что они держали в руках оружие и, вполне возможно, участвовали в военных конфликтах, например в Чечне, где они могли убивать невинных жителей. А это серьезная преграда для получения убежища и угроза национальной безопасности.
Любопытно, что в памятке пограничников нет упоминания Беларуси — самого близкого союзника России, но неожиданно присутствует Грузия, отмечает Эдвардс-Бехар:
Я стала замечать, что Грузия все чаще попадает в разные списки «недружественных» стран. Возможно, в силу принятия закона об «иностранных агентах», который фактически копирует российский. Это дало США повод наложить на Грузию определенные ограничения.
Так что ждет граждан этих шести государств в США?
По словам адвоката Татьяны Эдвардс-Бехар, нелегальных иммигрантов-одиночек из этих шести стран, вероятнее всего, все еще будут помещать в иммиграционный изолятор для проведения «интервью на страх», но отныне к ним будут применяться «более высокие стандарты» для получения защиты от преследования:
Если они не озвучат конкретную причину своего страха возвращения на родину (а в большинстве своем они этого сделать не могут), то [по правилам] их ждет ускоренная депортация без права на возвращение в США в течение пяти лет. Но быстрой депортации опять же может и не случиться, потому что не все страны принимают транзитных лиц.
«Россиянин, который приехал в США из Мексики, может быть отправлен в Мексику, только если Мексика этого захочет, — подтверждает слова коллеги адвокат Каролина Антонини. — Между США и Мексикой сейчас действует соглашение, согласно которому Мексика может принять до 30 тысяч иммигрантов из Кубы, Гаити, Венесуэлы и Никарагуа. А куда отправлять россиянина? Ответ никто не знает».
При этом российские семьи, которые пересекли границу нелегально, вероятнее всего, будут пропускать в США — но тоже без права на убежище. Впрочем, гарантировать такой исход невозможно.
Существуют ли способы отсрочить депортацию?
Да. Нелегальные иммигранты могут претендовать на несколько форм защиты и быть допущены на территорию страны, даже если их лишили права подать на убежище.
В частности, в США существует процедура временной приостановки депортации (Withholding of Removal). На нее имеют право иммигранты, которые не подпадают под критерии на получение убежища, но все равно опасаются возвращаться в родную страну в связи с риском преследования. Однако если в родной стране иммигранта кардинально поменяется политическая обстановка, то американские власти могут возобновить процесс депортации.
Если же нелегальный иммигрант опасается применения пыток, то ему может быть положена защита в соответствии с Конвенцией против пыток (Protection Under the Convention Against Torture, CAT). Однако в этом случае есть риск быть депортированным в третью страну, где ситуация с пытками лучше, чем в стране, откуда он бежал изначально.
Однако стоит иметь в виду, что ни Withholding of Removal, ни CAT в случае одобрения иммиграционным судьей не предполагают дальнейшей натурализации.
То есть в этих случаях я никогда не смогу стать американским гражданином?
Варианты есть, но они очень ограничены, отмечает адвокат Татьяна Эдвардс-Бехар.
Допустим, вы нелегально пересекли границу с Мексикой, вас допустили в страну, но без права на убежище. Вместо нее вам дали одну из вышеупомянутых форм защиты, например Withholding of Removal.
Спустя некоторое время в США у вас рождается ребенок, которому, по действующим законам, автоматически дается американское гражданство. Когда ему исполняется 21 год (возраст совершеннолетия), он может подать петицию на «воссоединение семьи». Если она будет одобрена, дальше вам, как родителям гражданина США, положена грин-карта, после которой спустя несколько лет можно подать документы на гражданство. «Процесс очень долгий, но все лучше, чем ничего. Люди хватаются за любую соломинку, лишь бы остаться», — говорит адвокат.
А какие сейчас есть легальные пути для того, чтобы приехать в США?
Самый очевидный — получить американскую визу, например туристическую, студенческую, инвестиционную или для ведения бизнеса. Однако процедура ее получения осложняется тем, что вот уже несколько лет, на фоне конфликта с российскими властями, посольство США в Москве не оказывает консульские услуги.
За визой россиянам приходится ехать в третьи страны, куда зачастую требуется еще одна виза, например шенгенская. Мало того, что это логистически трудный и финансово затратный процесс, так еще и очень высок риск отказа. По данным Госдепа США, которые приводит Deutsche Welle, в 2023 году в американской визе отказали 40% россиян. Людям, уехавшим из России после начала войны с Украиной, получить визу вдвойне сложнее, поскольку в глазах консулов они выглядят как потенциальные иммигранты, у которых «отсутствует связь с родиной».
Для тех, кто не может получить визу, но опасается преследования со стороны российского государства, существует приложение CBP One. На данный момент это единственный легальный способ попасть в США через границу в Мексике без запрета на убежище в будущем.
Однако у приложения есть ряд существенных минусов. Во-первых, зарегистрироваться в нем можно только с территории Мексики. Во-вторых, оно часто работает с перебоями, особенно если вы заходите в него через старый телефон. В-третьих, приложение выдает ограниченное количество слотов на встречу с пограничными офицерами — всего 1450 в день.
К сожалению, поймать окно с первого и даже со второго раз удается далеко не всем. Многие просители убежища вынуждены ловить запись месяцами, нередко при этом находясь в городах Мексики, где очень напряженная криминальная обстановка.
Допустим, я прошел границу через CBP One. Что меня ждет дальше?
Самое сложное. Многие иммигранты ошибочно думают, что после перехода границы через CBP One они автоматически получают статус «беженцев» (по американской терминологии беженцы, или Refugees, считаются отдельной категорией иммигрантов со своим порядком въезда в страну — и она не равна «лицам, получившим убежище», то есть Asylees).
Приложение хоть и считается единственным одобренным властями США способом пересечения южной границы, но это не отменяет того, что на момент перехода у иммигранта не было разрешительных документов (визы или американского паспорта). А это прямое нарушение федерального законодательства.
Чтобы снять с себя обвинения в незаконном пересечении границы, необходимо официально подать прошение об убежище, а затем предстать перед иммиграционным судом и обосновать страх возвращения в родную страну.
Для этого нужно подготовить «кейс» — подробную историю преследования со стороны государства на основании расы, религии, национальности, политического мнения или «принадлежности к определенной социальной группе», например ЛГБТ. Эта история должна быть подкреплена медицинскими выписками (например, с указанием полученных травм, если полиция избила при незаконном задержании), протоколами арестов, решениями судов, повестками в военкомат, фото- и видеоматериалами, свидетельскими показаниями, статьями в СМИ и национальным докладами от правозащитников.
Для такого процесса обязательно нанимать адвоката?
Есть просители убежища, которые представляют себя в суде самостоятельно. Но к таким иммигрантам судьи часто относятся с подозрением и могут переносить слушание, тем самым затягивая процесс до тех пор, пока заявитель не наймет адвоката. Стоимость юридических услуг, связанных с прошением убежища, в среднем составляет от 10 до 15 тысяч долларов. Есть адвокаты, которые позволяют оплатить свои услуги в рассрочку, а есть те, которые требуют всю сумму сразу. Поэтому решаясь на прошение убежища в США, нужно иметь в виду, что этот процесс дорогостоящий и к тому же еще и очень длительный.
По данным на апрель 2024 года, в судебной системе США числится больше 3,5 миллиона кейсов по убежищу, их рассмотрение может занимать годы. Как отмечает адвокат Эдвардс-Бехар, в Калифорнии весь процесс от перехода границы до получения убежища занимает в среднем от восьми месяцев до трех лет. В Нью-Йорке, куда идет самый большой наплыв иммигрантов, только ожидание даты первого суда в некоторых случаях может составлять до десяти лет.
Власти США не намерены что-то делать с этими огромными очередями?
Администрация Байдена предлагала назначить сто новых иммиграционных судей, чтобы разгрузить судебную систему, а также нанять значительно больше офицеров для наведения порядка на границе, однако сенат не пропустил эту инициативу. Но и последний указ Байдена подвергается критике, в том числе и со стороны правозащитных организаций и адвокатов.
«Я не думаю, что эта мера окажется эффективной. Людям присущ инстинкт самосохранения, и, когда их жизнь и свобода находятся под угрозой, они не смотрят на государственные ограничения. Я боюсь, что это приведет к тому, что иммигранты, не желая быть пойманными, начнут пересекать границу в местах менее охраняемых пограничниками, а значит, гораздо более опасных», — говорит адвокат Каролина Антонини.
Елизавета Кирпанова