истории

В Грузии объявили импичмент президенту Саломе Зурабишвили — но даже правящая партия не смогла отстранить ее от власти Как глава государства вышла победительницей из политического кризиса?

Источник: Meduza

Правящая партия «Грузинская мечта» 18 октября не смогла убедить коллег по парламенту объявить импичмент президенту Саломе Зурабишвили. Формальным поводом для ее отстранения представители партии посчитали то, что Зурабишвили в конце лета отправилась в зарубежные командировки, несмотря на запрет парламента. Однако конфликт президента и партии, поддержавшей ее на выборах, начался задолго до этого. По просьбе «Медузы» грузинская журналистка Диана Шанава рассказывает, как проходил неудавшийся импичмент — и какие события к нему привели.

Разногласия между президентом и правящей партией начались еще в прошлом году: сначала из-за отношений Грузии с ЕС, потом — с Россией

Голосование по вопросу об импичменте президента Грузии Саломе Зурабишвили прошло 18 октября. Для объявления импичмента необходимо было, чтобы за него проголосовали 100 из 150 депутатов парламента. В результате импичмент поддержали 86 парламентариев, против высказался один, остальные 53 не приняли участия в голосовании.

Процедуру импичмента инициировала правящая с 2012 года партия «Грузинская мечта — демократическая Грузия», при поддержке которой Зурабишвили победила на выборах в 2018 году (при этом ее членом Зурабишвили не была). Первые разногласия между партией и президентом возникли после того, как Евросоюз отказался дать Грузии статус кандидата в члены союза в июне 2022 года.

Грузия подала заявку на вступление в Евросоюз 3 марта 2022 года — одновременно с Молдовой и через три дня после Украины. В июне того же года Европейская комиссия приняла решение, что Грузия сможет получить статус кандидата на членство в ЕС только после того, как выполнит двенадцать рекомендаций. Среди них — покончить с политической поляризацией и обеспечить межпартийное сотрудничество, независимость и эффективность государственных институтов, усовершенствовать избирательное право. При этом Украине и Молдове предоставили статус кандидата на вступление в ЕС без всяких условий.

Полная интеграция Грузии в НАТО и Евросоюз — цель, записанная в Конституции. «От планов интеграции в ЕС нынешнее руководство Грузии не отказывается, но пытается достичь этой цели на своих условиях — так, чтобы не подставить под угрозу свою власть», — утверждают грузинские политологи Корнелий Какачия и Бидзина Лебанидзе в совместной статье для Carnegie Politika. Чтобы не потерять власть на парламентских выборах 2024 года, руководство страны укрепляет контроль над всеми ветвями власти и откладывает институциональные реформы, которые требуются для вступления в ЕС, считают эксперты. В результате страна «отдаляется от Запада, зато зарабатывает похвалу от России».

После того как Грузии отказали в статусе кандидата, Зурабишвили впервые с начала своего президентского срока в июне 2022 года наложила вето на один из законопроектов, поданных правящей партией, — о тайной следственной деятельности. Законопроект ограничивал права человека, в то время как Европейский союз призывал Грузию к обратному, объяснила свою позицию президент. «Я наложу вето на каждый законопроект, который будет принят в неправильном направлении», — предупредила Зурабишвили. Однако в сентябре правящая партия смогла преодолеть президентское вето повторным голосованием. Закон был принят.

В 2023-м президент и правящая партия разошлись во мнениях по законопроекту об «иностранных агентах». Его вынесла на рассмотрение партия «Сила народа», состоящая из бывших членов «Грузинской мечты». «Грузинская мечта», в свою очередь, заявила, что собирается поддержать законопроект. Премьер-министр Ираклий Гарибашвили объяснял необходимость принятия ограничений желанием защитить государство: «Знаем много организаций, которые, например, с полученным из-за рубежа финансированием проводят антигосударственные митинги, провокационные мероприятия, которые не служат национальным интересам нашей страны».

Против принятия законопроекта выступили грузинские и международные правозащитные организации. Они посчитали, что власти Грузии пытаются перенять российский опыт борьбы с «иноагентами». 

После того как в марте парламент в первом чтении поддержал законопроект, в Тбилиси начались массовые протесты. Зурабишвили поддержала протестующих и пообещала снова наложить вето, если инициатива пройдет через парламент. «Этот законопроект, который никому не был нужен, который возник из ниоткуда — если только не под диктовку Москвы, — нужно упразднить… С первого дня [после его появления] я говорила, что наложу на него вето», — заявила президент в видеообращении, записанном в Нью-Йорке на фоне статуи Свободы. 

В конце марта в ежегодном выступлении перед парламентом она обвинила власти в изменении внешнеполитического курса страны: «Благодаря риторике и действиям последних двух лет вы стерли и изменили курс своего девятилетнего правления и отклонились от воли и мандата вашего народа и избирателей».

Позже президент высказалась и против восстановления прямого авиасообщения с Россией (оно было приостановлено летом 2019 года). В мае 2023-го полеты между странами возобновились односторонним решением Владимира Путина без консультаций с Тбилиси. Министр иностранных дел Грузии Илья Дарчиашвили назвал решение Путина «суверенным правом России» и сказал, что авиасообщение облегчило бы жизнь грузинам, у которых есть родственники в РФ.

Зурабишвили же сочла решение России «провокацией» и заявила о его неприемлемости, «пока Россия продолжает агрессию против Украины» и оккупирует территорию Грузии. Тем не менее в середине мая рейсы между Москвой и Тбилиси возобновились. «Непонятно и обидно, когда сегодня мы считаем, сколько миллионов принесет нам „подарок“ полетов [с Россией]. Наше достоинство продано за 200 или 300 миллионов?» — задавалась президент вопросом в мае на праздновании Дня независимости Грузии.

После этого выступления политсовет «Грузинской мечты» поднял вопрос о компетентности главы государства. «Мы должны защищать институт президентства даже тогда, когда престижу этого института угрожает сам действующий президент», — говорилось в заявлении правящей партии. Оппозиционные партии к критике не присоединились. 

Окончательный повод для импичмента дали зарубежные поездки президента: она отправлялась в командировки, несмотря на запрет парламента

Формальным поводом для импичмента стали не разногласия по вопросам внутренней и внешней политики, а зарубежные поездки президента, которые та совершила без согласия правительства. Согласно Конституции Грузии, президент представляет страну в международных отношениях, но вступает в переговоры с другими государствами и заключает с ними договоры только с согласия правительства. В июле администрация президента обратилась к правительству за разрешением на несколько заграничных поездок. Зурабишвили планировала посетить десять стран, в том числе Украину, Польшу и Бельгию. Но кабмин 3 августа отказал во всех поездках, сославшись на статью Конституции, в которой говорится, что внешнюю политику страны определяет парламент.

Зурабишвили проигнорировала отказ. 31 августа она побывала в Берлине, где встретилась с президентом ФРГ Франком-Вальтером Штайнмайером, а на следующий день провела переговоры с главой Евросовета Шарлем Мишелем в Брюсселе. В начале сентября президент Грузии встретилась с президентом Франции Эммануэлем Макроном в Париже. На всех переговорах она обсуждала с собеседниками европейскую перспективу Грузии. 

Когда Зурабишвили вернулась в Тбилиси, правящая партия инициировала процедуру импичмента: 80 депутатов «Грузинской мечты» обвинили главу государства в грубом нарушении Конституции и превышении полномочий. По словам председателя партии Ираклия Кобахидзе, зарубежные визиты Зурабишвили были «контрпродуктивны с точки зрения получения Грузией статуса кандидата [в члены Евросоюза] и прямо противостояли усилиям правительства Грузии по предоставлению Грузии указанного статуса».

После регистрации заявления об импичменте в парламенте его, согласно процедуре, рассмотрел Конституционный суд. Судьи изучили вопрос о том, нарушили ли действия президента Конституцию, на заседании в Батуми 16 октября. Доводы в пользу импичмента в суде представил председатель «Грузинской мечты» Ираклий Кобахидзе. По его словам, президент нарушила Конституцию «грубо и умышленно».

Из девяти судей, назначаемых на десять лет по квотам (троих представляет президент, троих — Верховный суд, оставшихся избирает парламент), шестеро посчитали, что глава государства во время трех зарубежных визитов представляла Грузию за рубежом без согласия правительства. «Суд приходит к выводу, что вышеизложенное представляет собой нарушение Конституции», — заявил председатель Конституционного суда Мераб Турава.

Сама президент в заседании не участвовала. Ее представляли бывший член Конституционного суда Майя Копалеишвили (ее полномочия истекли в 2019 году) и бывший депутат от «Грузинской мечты» Тамар Чугошвили. В своих выступлениях они ссылались на 49-ю статью Конституции, согласно которой президент представляет Грузию в международных отношениях, и 78-ю статью: она была внесена в основной закон в 2018 году и обязывает конституционные органы принимать все меры для интеграции Грузии в НАТО и ЕС.

Против импичмента выступили трое судей: Ирина Имерлишвили и Георгий Кверенчхиладзе (были назначены предыдущим президентом Георгием Маргвелашвили) и Теймураз Тугуши (его номинировал Верховный суд). В их отдельном мнении говорится, что роль президента, как и всех других конституционных органов, следует понимать в более широком контексте Конституции. «Президент, как политически беспристрастный высокопоставленный чиновник, находится в наиболее выгодном положении для выражения общенациональной позиции как внутри страны, так и на международном уровне», — заявили судьи.

Западные партнеры Грузии были против импичмента: по их мнению, он провоцировал поляризацию общества

В начале сентября в Тбилиси с официальным визитом побывал Жозеп Боррель — верховный представитель Европейского cоюза по иностранным делам и политике безопасности. Он назвал импичмент «риском, который еще более обострит ситуацию и усилит поляризацию [в грузинском обществе]». Посол Евросоюза Павел Герчинский в начале октября охарактеризовал процедуру отстранения президента как «прискорбное и несвоевременное» событие.

В день обсуждения импичмента МИД Франции распространил заявление, в котором призвал все политические силы Грузии «объединиться вокруг европейских ценностей», а правительство — проявить ответственность и сосредоточиться «на реализации всех реформ, необходимых для укрепления демократии и верховенства закона».

Письмо в парламент Грузии направили и четверо депутатов из комитета по иностранным делам Европарламента: Раса Юкнявичене и Андрюс Кубилюс (оба представляют Литву), Анна Фотыга (представитель Польши) и Мириам Лексман (Словакия). В письме они обвинили правящую партию в «узурпации конституционных полномочий президента». «Президент Грузии, согласно Конституции, имеет право представлять страну во внешних отношениях. <…> Без какого-либо четкого и рационального обоснования правительство Грузии решило с начала года не давать официального согласия на визиты президента в 10 разных столиц и международные институты, включая Европейский парламент», — говорилось в послании евродепутатов.

Оппозиционные партии заранее заявили, что не поддержат импичмент. «Грузинской мечте» не хватало голосов, но она все равно не отступила от плана

После вынесения решения Конституционный суд уведомил о нем парламент, и депутаты назначили голосование об отстранении президента от должности на 18 октября. Целью процедуры импичмента было показать, что Грузия — европейская демократическая страна и никто не стоит выше закона, говорил премьер-министр Грузии Ираклий Гарибашвили.

Парламентское большинство в парламенте составляют «Грузинская мечта» и ее партия-сателлит «Сила народа», в которую входят бывшие члены «Мечты». В сумме у них 84 депутата, у оппозиционных партий — 56. Почти все оппозиционные парламентарии, за исключением «Европейских социалистов», заранее объявили, что не поддержат импичмент.

Основатель «Единого национального движения», экс-президент Грузии Михаил Саакашвили, который с 2021 года находится под арестом, назвал импичмент «игрой» основателя «Мечты» [Бидзины] Иванишвили, поставленной по «российским технологиям». Другие оппозиционеры согласились с этой оценкой. «Мы смотрим на процесс импичмента президента как на некий маскарад и абсурд», — сказал член партии «Лело» Тамаз Датунашвили. По его оценке, у процедуры было две цели — создать дополнительные препятствия для получения страной статуса кандидата в ЕС и «прикрыть реальные политические процессы абсолютно неинтересным и абсолютно пустым процессом».

После демарша оппозиционеров стало ясно, что «Грузинской мечте» не хватит голосов для импичмента. «Конечно, сегодня все провалится. Правящей партии не хватает голосов для отстранения президента от должности», — заявил председатель партии власти Кобахидзе, выступая в парламенте в рамках обсуждения импичмента 18 октября. Однако, продолжал он, важно, что за время дискуссий стала очевидной «связь между президентом и оппозиционерами».

Кобахидзе также заявил, что в свое время «Грузинская мечта» сделала все, чтобы Зурабишвили стала президентом, однако она «перешла в ряды коллективного „Национального движения“» (под ним он имел в виду партию Саакашвили и ее сторонников). В оставшийся год, который Зурабишвили проведет на посту президента, она будет лидером страны только формально, сказал Кобахидзе после голосования. Следующие президентские выборы в Грузии должны пройти осенью 2024 года.

«Сегодня день поражения „Грузинской мечты“, и Кобахидзе, который инициировал этот очень разрушительный для страны и партии процесс, должен взять на себя ответственность за провал», — прокомментировала итог импичмента депутат оппозиционной партии «Лело» Ана Нацвлишвили.

По мнению основателя Европейско-грузинского института (EGI) Георгия Мелашвили, импичмент был «большим спектаклем», цель которого заключалась в том, чтобы отвлечь внимание общества от других политических проблем. Например, возобновления авиаперелетов с Россией или внесения в санкционный список США бывшего генерального прокурора Грузии Отара Парцхалидзе, близкого к окружению Бидзины Иванишвили.

«Позиции президента, особенно после речи, в которой она прямо атаковала правящую партию, безусловно, укрепятся, — считает Мелашвили. — А это значит, что, если нынешний президент решится вернуться в активную партийную политику, она, безусловно, будет очень ценным игроком». Импичмент стал провалом правящей партии и ее председателя Ираклия Кобахидзе, который лично участвовал в суде, говорит политолог:

Последний раз рейтинг популярности грузинских политиков публиковался в апреле. Зурабишвили тогда заняла третье место (первые два достались патриарху Грузинской православной церкви Илии II и мэру Тбилиси, бывшему футболисту Кахе Каладзе). Премьер-министр Гарибашвили оказался на четвертой строчке.