разбор
Российские власти уже 10 лет борются с VPN — и никак не могут остановиться Мы изучили все главные инициативы, чтобы оценить, куда уже добралась интернет-цензура и к каким еще запретам стоит готовиться
Источник: Meduza
Красная площадь, Москва, 16 марта 2026 года.
Anastasia Barashkova / Reuters / Scanpix / LETA
В России готовится новая волна ограничений против средств обхода блокировок. В бюджет на ближайшие три года заложили рекордные 60 миллиардов рублей на фильтрацию трафика, Минцифры хочет сделать мобильный интернет куда более дорогим для тех, кто использует VPN, а корпоративные сети компаний планируют взять под жесткий контроль ФСБ. Десятки других запретов накопились в стране за последние годы. Мы вспомнили основные из них, чтобы показать, как государство методично отрезало россиянам доступ к свободному интернету — и где на этой шкале блокировок мы находимся прямо сейчас.
VPN-сервисам запретили обходить российские блокировки (2017)
1 ноября 2017 года в законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» появилась новая статья 15⁸, посвященная VPN и другим способам обхода блокировок:
Меры, направленные на противодействие использованию на территории Российской Федерации информационно-телекоммуникационных сетей и информационных ресурсов, посредством которых обеспечивается доступ к информационным ресурсам и информационно-телекоммуникационным сетям, доступ к которым ограничен на территории Российской Федерации.
Власти не стали запрещать VPN как таковой, но потребовали от поставщиков услуг фильтровать трафик своих российских пользователей и блокировать им доступ к ресурсам, попавшим в запретный список. В противном случае российские операторы связи по отмашке Роскомнадзора должны были заблокировать VPN-сервис. Исключение из общего правила было сделано только для самих властей и компаний, которым неограниченный доступ нужен был «в технологических целях обеспечения деятельности».
Провайдерам запретили рассказывать, как обходить блокировки (2018)
В феврале 2016 года Ассоциация по защите авторских прав в интернете (АЗАПИ) выступила с инициативой ввести административные штрафы за пропаганду использования VPN для доступа к запрещенным сайтам. Роскомнадзор поддержал идею, но предложил штрафовать за это только провайдеров. Официальный представитель ведомства рассказывал в апреле, что проверки выявили «несколько случаев, когда операторы связи вывешивали на страницах-заглушках информацию о способах обхода блокировок».
Отдельный штраф в итоге так и не появился. Однако с 1 ноября 2017 года операторов связи обязали соблюдать требования «к размещаемой информации об ограничении доступа к информационным ресурсам». Соответствующий приказ Роскомнадзора был опубликован в марте 2018-го. Он запретил размещение на заглушках:
- новостной информации;
- информации о способах получения доступа к информационным ресурсам, содержащим информацию, доступ к которой ограничен на основании Федерального закона N 149-ФЗ.
Чтобы не пропустить все самое важное — установите приложение «Медузы». Оно удобное и классное. Если читаете нас из России, вам особенно понравится встроенный обход блокировок и безопасный режим (чтобы никто не понял, что у вас открыта «Медуза»). Неудобно читать — смотрите шоу «Что случилось». Не хочется смотреть — слушайте главные тексты дня в «Радио Медуза». В общем, вот ссылка для скачивания — вы знаете, что делать!
Для управления рунетом придумали ЦМУ ССОП, а для фильтрации трафика и блокировок — ТСПУ (2019)
После неудачной попытки заблокировать телеграм в 2018 году власти провели работу над ошибками и приняли закон о «суверенном интернете». Он вступил в силу 1 ноября 2019 года.
Помимо прочего закон предусматривал возможность централизованного управления российским сегментом интернета. Для этого внутри Главного радиочастнотного центра, подведомственного Роскомнадзору, был создан центр мониторинга и управления сетью связи общего пользования (ЦМУ ССОП). Он должен был уметь перехватить управление «в случае возникновения угроз устойчивости, безопасности и целостности функционирования» интернета в России.
Для борьбы с такими угрозами каждый оператор связи должен был обзавестить ТСПУ (техническими средствами противодействия угрозам). Это программно-аппаратные комплексы, которые позволяли Роскомнадзору произвольно фильтровать трафик и блокировать неугодные ресурсы. В будущем ведомство активно использовало ТСПУ для борьбы с VPN и прочими средствами обхода блокировок. Если вы хотите понять, как именно ТСПУ работают, посмотрите это пятичасовое видео.
В октябре 2023 года глава Роскомнадзора Андрей Липов заявил, что все узлы связи в России «закрыты на 100% при помощи ТСПУ».
Приступили к массовым блокировкам VPN-сервисов (2021)
В мае 2021 года глава Роскомнадзора Андрей Липов пригрозил блокировкой VPN-сервисам, которые будут и дальше игнорировать требования российского законодательства. Уже со следующего месяца ведомство приступило к борьбе с конкретными поставщиками услуг. При этом Роскомнадзор заранее объявлял о свои планах, чтобы блокировки не затронули компании, пользующиеся услугами этих VPN-сервисов «для обеспечения работы технологических процессов предприятий и организаций».
До конца года ведомство заявило об ограничении VyprVPN, Opera VPN, Hola! VPN, ExpressVPN, KeepSolid VPN Unlimited, Nord VPN, Speedify VPN, IPVanish VPN, Betternet, Lantern, X-VPN, Cloudflare WARP, Tachyon VPN и PrivateTunnel.
Запретили любые инструкции по обходу российских блокировок (2023)
31 июля 2023 года появилось новое основание для включения интернет-ресурса в единый реестр запрещенных сайтов:
Статья 15¹. Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено
5. Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, являются:
м) информации о способах, методах обеспечения доступа к информационным ресурсам и (или) информационно-телекоммуникационным сетям, доступ к которым ограничен на территории Российской Федерации;
Появился штраф для владельцев VPN (2025)
1 сентября 2025 года в Кодексе об административных правонарушениях появилась новая статья 13.52:
Нарушение порядка использования на территории Российской Федерации программно-аппаратных средств доступа к информационным ресурсам, информационно-телекоммуникационным сетям, доступ к которым ограничен
Она предусматривает штрафы за отказ от сотрудничества с Роскомнадзором и за отказ блокировать жителям России запрещенные ресурсы. Штрафы могут достигать 80 тысяч рублей для граждан и 500 тысяч рублей для компаний. Повторное нарушение карается строже: до 200 тысяч рублей и до одного миллиона рублей соответственно.
Использование VPN стало отягчающим обстоятельством при совершении преступлений (2025)
1 сентября 2025 года перечень отягчающих обстоятельств в Уголовном кодексе был дополнен новым пунктом:
совершение преступления с использованием программно-аппаратных средств доступа к информационным ресурсам, информационно-телекоммуникационным сетям, доступ к которым ограничен
Теперь если суд признает, что для совершения любого преступления преступник использовал VPN, то его могут наказать строже. И даже лишить некоторых «скидок», предусмотренных Уголовным кодексом (вроде ограничения срока, размера наказания в случае явки с повинной или заключения досудебного соглашения о сотрудничестве).
А что, если не VPN?
А что, если не VPN?
Запретили рекламировать VPN и ввели штраф за такую рекламу (2025)
1 сентября 2026 года пятую статью закона «О рекламе» с перечислением общих требований дополнили новым пунктом:
10⁸. Не допускается распространение рекламы программно-аппаратных средств доступа к информационным ресурсам, информационно-телекоммуникационным сетям, доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации
Одновременно в Кодексе об административных правонарушениях закрепили штрафы за такую рекламу (часть 18 статьи 14.3). Максимальное наказание составляет 80 тысяч рублей для граждан и 500 тысяч — для компаний.
Крупные российские компании начали выявлять пользователей с включенным VPN (2026)
В апреле 2026 года Минцифры заставило крупные российские компании с самыми посещаемыми интернет-ресурсами выявлять работающий VPN на пользовательских устройствах. Компании обязаны были не только блокировать доступ таким пользователям, но и (по данным РБК) делиться данными об этих VPN-подключениях с Роскомнадзором. В теории это должно было помочь ведомству собирать полезную информацию о тех VPN, которые успешно обходят блокировки или вовсе остаются незамеченными, и эффективно бороться с ними.
Как это устроено на практике
Как это устроено на практике
VPN-сервисы попытались отрезать от российского хостинга (2026)
26 июня 2026 года в законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» российским хостинг-провайдерам запретили оказывать услуги VPN-сервисам, которые обходят российские блокировки:
Статья 10²⁻¹. Особенности регулирования деятельности провайдера хостинга
5¹. Провайдер хостинга не вправе осуществлять деятельность по предоставлению вычислительной мощности для размещения информации в информационной системе, постоянно подключенной к сети «Интернет», обратившимся к провайдеру хостинга и не выполнившим требования, установленные пунктом 1 части 7 статьи 15⁸ настоящего Федерального закона, владельцам информационно-телекоммуникационных сетей, информационных ресурсов (сайт в сети «Интернет» и (или) страница сайта в сети «Интернет», информационная система, программа для электронных вычислительных машин), посредством которых обеспечивается доступ к информационным ресурсам, информационно-телекоммуникационным сетям, доступ к которым ограничен на территории Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
МЫ НАХОДИМСЯ ЗДЕСЬ
Роскомнадзор станет следить за корпоративными VPN, которые обходят блокировки
С 2017 года власти официально разрешают компаниям использовать VPN, который может обходить российскую цензуру, «в технологических целях обеспечения деятельности». И при условии, что компания заранее определяет, кто из сотрудников будет использовать такой VPN.
Новый законопроект, посвященный борьбе с телефонным и кибермошенничеством, предусматривает, что теперь компании должны будут — каким-то образом — уведомлять Роскомнадзор об использовании корпоративных VPN. Кроме того, правительство совместно с ФСБ утвердит правила работы с такими сервисами и определит, какие требования предъявлять к сотрудникам, имеющим к ним доступ.
Что за законопроект
Использовать российские хостинги VPN-сервисам станет еще сложнее
Этот же законопроект предусматривает создание нового реестра Роскомнадзора. В него попадут люди и компании, которые пользуются серверами внутри страны для размещения VPN-сервисов. Если их уличат в обходе блокировок, они целый год не смогут заключать контракты ни с одним провайдером в России. Порядок взаимодействия Роскомнадзора и хостинг-провайдеров по обмену этой информацией разработает правительство.
Введут тарификацию зарубежного мобильного интернета для борьбы с VPN
Впервые, по данным Forbes, о намерении Минцифры ввести плату за международный интернет-трафик для клиентов мобильных операторов стало известно в марте 2026 года. Тогда ведомство предложило установить дополнительный тариф за использование абонентом более 15 гигабайт зарубежного трафика. Проблема в том, что пользователи VPN в этом случае попадут в ловушку: при подключении к зарубежным серверам весь их трафик станет международным. То есть пользоваться хорошим VPN на мобильном телефоне без дополнительных ухищрений станет очень дорого.
Операторы связи тогда попросили отложить нововведение. Но теперь чиновники вернулись к этой идее. По данным «Коммерсанта», в правительстве предлагают увеличить порог бесплатного международного интернет-трафика до 50 гигабайт, а дополнительную плату пока ввести только в сетях 5G.
Власти выделят еще больше денег на борьбу с VPN
В проекте федерального бюджета на 2027-2029 годы предусмотрено резкое увеличение расходов на фильтрацию трафика и интернет-блокировки с помощью ТСПУ. Ежегодная субсидия Главному радиочастотному центру должна была составить 9 миллиардов 870 миллионов 441,2 тысячи рублей на 2027 год и 9 миллиардов 844 миллионов 821,7 тысячи рублей на 2028 год. В проекте нового бюджета к этим суммам просто дописали по единице в начале. Субсидия на 2029 год планируется примерно такой же — 19 миллиардов 870 миллионов 474,2 тысячи. То есть всего почти 60 миллиардов рублей на три года. Для сравнения, в 2024 году власти планировали потратить на модернизацию ТСПУ почти такую же сумму, 59 миллиардов рублей — но за шесть лет (до 2030 года).
Идея для тех, кто готов к сложностям ради обхода блокировок
Идея для тех, кто готов к сложностям ради обхода блокировок
Денис Дмитриев