Путин подписал закон о предустановке российских приложений на телефоны и гаджеты. Кому это нужно? Что будут устанавливать? Apple уйдет из России?

Президент России Владимир Путин подписал закон, обязывающий производителей электроники предустанавливать российское программное обеспечение на свои гаджеты, предназначенные для продажи в России. Он вступит в силу с 1 июля 2020 года. В законе только общие формулировки: какие именно приложения и на какие устройства нужно будет устанавливать, неизвестно; это в ближайшие месяцы определит правительство. Главной жертвой нововведений называли Apple — компания неохотно предустанавливает софт от сторонних производителей на свои устройства. Однако прецедентов локализации айфонов и айпадов под требования местного законодательства в разных странах немало, поэтому компания вряд ли покинет российский рынок, хотя такой сценарий тоже возможен.

Как именно будет работать закон о предустановке, пока неизвестно

Закон о предустановке российского софта предписывает обеспечить потребителей из России, покупающих «отдельные виды технически сложных товаров», заранее установленными на них российскими программами. Других пояснений в нем нет. Информация о том, какой софт и на какие устройства должен предустанавливаться, появится в подзаконных актах, которые в ближайшие месяцы должно выпустить правительство. Авторы закона, среди которых депутаты всех фракций Госдумы, в пояснительной записке к законопроекту утверждали, что поправки коснутся смартфонов, компьютеров и телевизоров с функцией Smart TV.

В дополнение к нему в июле в Госдуму внесли другой законопроект — с поправками в КоАП, вводящий с 1 января 2021 года штрафы за отказ предустанавливать российский софт. Для должностных лиц они могут составить от 30 до 50 тысяч рублей, а для юридических лиц — от 50 до 200 тысяч рублей. Однако этот законопроект пока не прошел даже первое чтение.

Один из авторов закона о предустановке российского софта, коммунист Александр Ющенко говорил «Медузе», что среди приложений, которые могут обязать предустанавливать на смартфоны, вероятно, будут «Госуслуги». Институт развития интернета (ИРИ) летом представил обзоры российских аналогов иностранного софта, информацию о которых затем направил в Минкомсвязь. По мнению экспертов института, на смартфоны вместе с браузерами Google Chrome или Safari стоит предустанавливать «Яндекс.Браузер» и «Спутник». Мессенджеры WhatsApp и iMessage, полагают в ИРИ, можно дополнить сервисами ICQ и «ТамТам», а платежные системы Apple Pay и Samsung Pay — сервисом Mir Pay.

На Smart TV от иностранных производителей LG, Samsung, Xiaomi, Sony и Panasonic эксперты ИРИ предлагают ставить российские Ivi, Okko или Tvzavr, а наряду с YouTube предустановить Rutube.

На компьютерах конкуренцию облачному хранилищу iCloud от Apple и One Drive от Microsoft должны составить отечественные «Яндекс.Диск» или «Облако Mail.ru». Наряду с iTunes и Groove Music можно поставить российским пользователям приложения zaycev.net, «Яндекс.Музыку» или сервис Boom от соцсети «ВКонтакте». А стандартные офисные пакеты для работы с текстами, таблицами и презентациями, такие как Microsoft Office, пользователю сможет заменить отечественное решение «МойОфис».

Кому и зачем понадобился такой закон?

Идея о предустановке российского софта на гаджеты, которые ввозятся в страну, впервые появилась в «дорожной карте» по развитию конкуренции в сфере IT, которую в сентябре 2018 года представила Федеральная антимонопольная служба (ФАС). Мера, по мнению ведомства, должна была «обеспечить для российских разработчиков равные условия деятельности на рынке и защиту интересов потребителей».

Наиболее ярким примером неравных условий на рынке называли конфликт между «Яндексом» и Google в 2015 году. Тогда российская компания обратилась с жалобой на конкурента в ФАС, утверждая, что Google злоупотребляет доминирующим положением на рынке. Американская корпорация якобы запрещала производителям смартфонов Fly, Explay и Prestigio, на которых стоит принадлежащая ей ОС Android, предустанавливать на них любые сервисы «Яндекса». Это, в свою очередь, отрицательно сказывалось на численности аудитории поисковика «Яндекса», поскольку пользователи предпочитали пользоваться предустановленным на смартфонах поиском Google.

В августе 2016 года ФАС оштрафовала Google на 438 миллионов рублей и обязала устранить нарушения. Google выплатила штраф и согласилась позволить вендорам устанавливать любые приложения третьих сторон на Android-cмартфоны и планшеты, которые будут продаваться в России.

В свою очередь, разработавшие закон депутаты в пояснительной записке мотивировали его тем, что российские программы «являются более привлекательными для российских потребителей, повышают удобство использования устройств, на которых они установлены, влияют на качество использования таких устройств, повышают ценность товара для потребителя». Два источника, близких к руководству Госдумы, говорили «Медузе», что законопроект был спущен в парламент из администрации президента для дальнейшей «суверенизации интернета». Положительный отзыв правительства на законопроект источники The Bell тоже объясняли позицией Кремля.

Многие российские компании поддерживают закон. В «Яндексе» на вопросы о нем отвечают уклончиво

Главной жертвой закона называют компанию Apple, так как она очень избирательно подходит к использованию стороннего софта на своих устройствах. На одном из совещаний представители Apple предупреждали, что введение таких норм вынудит компанию «пересмотреть свою бизнес-модель в России» и, возможно, уйти с российского рынка, сообщали анонимные источники нескольких изданий.

С критикой законопроекта неоднократно выступала Ассоциация торговых компаний и товаропроизводителей электробытовой и компьютерной техники (РАТЭК), в которую входят Apple, Google, Samsung, LG и другие крупные вендоры. Представитель РАТЭК Антон Гуськов подтверждал, что «производители устройств на iOS и других закрытых операционных системах вполне могут уйти с российского рынка, они уже говорили об этом». 

После того как законопроект был одобрен Госдумой и Советом Федерации, РАТЭК направляла обращение Владимиру Путину с просьбой не подписывать его (копия письма есть у «Медузы»). Ассоциация указывала на противоречия между законом и рядом основополагающих международных регулятивных документов, в частности, договором о Евразийском экономическом союзе и принципами Всемирной торговой организации.

Сам Путин уже высказывался о поправках на саммите БРИКС в середине ноября. Признав, что Россия заинтересована в притоке иностранных инвестиций и технологий, он выразил уверенность, что правительство сможет найти гибкий инструмент регулирования рынка без ущерба «для иностранных партнеров», но «при возможности государства обеспечить безопасность».

Российские компании, среди которых Mail.ru Group, «Лаборатория Касперского», МТС, «Мегафон», а также объединение компаний — разработчиков программного обеспечения РУССОФТ, идею о предустановке российского софта восприняли позитивно, сообщала ФАС. «Как правило, на ввозимые устройства предустанавливают приложения, разработчиками которых являются создатели операционной системы (Apple или Google) либо производители гаджета. Такая ситуация создает серьезные барьеры для выхода на рынок для сторонних разработчиков», — говорила руководитель управления по интеллектуальной собственности «Лаборатории Касперского» Надежда Кащенко.

В «Мегафоне» заявляли, что поддерживают инициативу, поскольку она направлена на развитие российского IT-бизнеса и отечественных сервисов. В пресс-службе «Яндекса» «Медузе» сообщили, что считают важным проработку технических деталей нового регулирования. «В первую очередь не должны пострадать пользовательский опыт и безопасность устройств. Также необходимо сохранить существующие договоренности с производителями», — говорят в компании. На вопрос, поддерживает ли компания сам закон, в «Яндексе» прямо не ответили.

Какие будут последствия? Apple действительно уйдет из России?

Выручка российской «дочки» Apple Inc. — ООО «Эппл Рус» — в 2018 году составила 197,2 миллиарда рублей (около 3 миллиардов долларов). Это чуть больше 1% от выручки компании по всему миру.

Apple действительно очень избирательно относится к предустановке софта на свои гаджеты и чаще всего устанавливает на них только программы собственной разработки. Однако случаи сотрудничества со сторонними производителями все-таки были, и компания время от времени идет на разные уступки властям некоторых стран. Так, iPhone c iOS 6 поставлялся пользователям с предустановленными «Яндекс.Картами». Американская компания воспользовалась API «Яндекс.Карт», однако дизайн самого приложения Apple разработала самостоятельно, в стиле собственной ОС. Пользователь мог понять, что пользуется «Яндекс.Картами», лишь зайдя в настройки приложения. Кроме того, с 2018 года в карты Apple в России встроены данные справочника 2ГИС. Наконец, Apple сотрудничает с крупными американскими корпорациями, и в разных версиях iOS появлялись предустановленные приложения YouTube, Facebook и Twitter.

Компания нередко локализует свои гаджеты для разных стран. Так, в ОАЭ iPhone и iPad продают без функции видеозвонков FaceTime и как-либо активировать ее на них невозможно. Причина — запрет на использование популярных VoIP-сервисов, таких как FaceTime, Skype, WhatsApp, Snapchat и других, в связи с тем, что бесплатные звонки через них негативно влияют на выручку местных операторов связи Etisalat и Du.

Китай — единственная страна, куда поставляются адаптированные модели iPhone с двумя SIM-картами. Кроме того, Apple хранит данные китайских пользователей на серверах, установленных внутри страны. С данными российских пользователей компания поступает так же в связи с тем, что с 2015 года в России действует соответствующий закон. А при первом запуске браузера в телефоне китайский поисковик Baidu предлагают пользователям наряду с Google.

Несколько лет назад Apple также пришлось адаптировать свои гаджеты под японские реалии. Начиная с 2016 года, компания стала встраивать в свои устройства поддержку системы электронных платежей FeliCa, которая в Японии является стандартом и повсеместно используется для оплаты общественного транспорта. В российском подразделении Apple не ответили на письмо «Медузы» с вопросами об отношении компании к закону и возможности ее ухода с рынка.

Некоторые эксперты утверждают, что наиболее вероятным последствием принятия закона станет не уход Apple с российского рынка, а снижение качества местного софта и задержка поставок новинок иностранных производителей в Россию. «Не у всех компаний глобальные политики специфицируются под страну. Поэтому в лучшем случае могут быть задержки поставок гаджетов, в случае более радикальном может быть просто уход этих компаний с рынка, потому что для многих компаний рынок России не является стратегическим», — предсказывал гендиректор eBay в России, Израиле и на развивающихся рынках Европы Илья Кретов.

«На мой взгляд, если он [закон] все-таки заработает, то наиболее негативным эффектом станет снижение качества российского софта. Все разработчики программного обеспечения в России будут озабочены тем, чтобы попасть в перечень российского софта, предназначенного для предустановки, а не тем, чтобы создать отличный продукт и договориться с производителями техники о его установке», — говорит главный аналитик Российской ассоциации электронных коммуникаций Карен Казарян. По его мнению, для смартфонов это снижение качества может быть не столь существенным, так как создать мобильное приложение проще, но на софте для Smart TV снижение качества может отразиться довольно сильно.

У других производителей техники больших проблем с законом, скорее всего, не возникнет. Собеседники «Медузы» в трех крупных иностранных компаниях, которые выпускают ноутбуки с ОС Windows и смартфоны на Android, сообщили, что уже предустанавливают софт от некоторых российских производителей, например «Яндекса», и готовы расширять эту практику. Гендиректор Acer в России Дмитрий Кравченко даже заявил «Медузе», что в долгосрочной перспективе этот закон «пойдет на пользу России и российским пользователям». «Для них появление предустановленного российского ПО на устройствах — это вопрос удобства», — говорит Кравченко, отмечая, что его компания, к примеру, уже предустанавливает на свои ноутбуки «Яндекс.Браузер», так что новый закон «не создаст каких-то значительных трудностей».