Павла Грудинина допустили на выборы президента, несмотря на зарубежные счета. Теперь из-за тех же счетов его не пустили в Госдуму. Как это?
«Мы верим ему на слово»
18 марта 2018 года Павел Грудинин принял участие в выборах президента России и проиграл, заняв второе место с результатом 11,77%. В ходе кампании оказалось, что Грудинин не успел закрыть свои банковские счета в Швейцарии до подачи документов в ЦИК 28 декабря 2017 года, как того требует закон.
По закону кандидата с иностранными счетами могут допустить до выборов президента России, если он успеет их закрыть во время проверки ЦИК (период между подачей документов и регистрацией). Так формально и получилось с Грудининым. ЦИК сообщила о швейцарских счетах Грудинина в феврале 2018 года — через месяц после того, как зарегистрировала его в качестве кандидата.
Имея на руках документы из ФНС об иностранных счетах, ЦИК тогда поверила Грудинину, что тот закрыл эти счета еще до регистрации (12 января), и не стала пытаться снять его с выборов. «Мы верим ему на слово», — сказал тогда зампред ЦИК Николай Булаев.
Как ЦИК могла снять Грудинина с регистрации по закону
ЦИК с помощью ФНС России должна проверять документы и отказывать в регистрации при обнаружении иностранных счетов, которые кандидат не успел закрыть до предоставления сведений (пункт 13 части 2 статьи 39). Если судить по максимальным срокам проведения проверки, ФНС могла не успеть дать ответ до того, как ЦИК должна была решить — регистрировать кандидата или нет.
Если после регистрации кандидата у него остаются иностранные счета, ЦИК может обратиться в Верховный суд с заявлением об отмене регистрации кандидата в президенты (пункт 12 части 4 статьи 84).
«Документы, которые у нас есть, не могут быть проигнорированы»
В марте 2019 года после смерти академика Жореса Алферова у КПРФ освободилось место депутата в Госдуме. На выборах 2016 года Алферов входил в общефедеральную часть списка КПРФ, поэтому партия могла по своему усмотрению отдать его мандат любому кандидату, которому для попадания в парламент не хватило общего процента голосов избирателей. КПРФ решила передать вакантный мандат Павлу Грудинину — он занимал 9-е место в московской областной региональной группе списка.
Но ЦИК отказалась отдать Грудинину депутатское кресло, сославшись на те же самые иностранные счета. Логика комиссии следующая: по состоянию на конец 2017 года у Грудинина были незакрытые счета, значит, кандидатом на выборах в Госдуму годом ранее он стал, имея эти же счета. Следовательно, еще в 2016 году (во время выборов в Думу) со стороны Грудинина было нарушение, которое до сих пор никто не замечал. «Те документы, которые у нас есть, не могут быть проигнорированы членами Центральной избирательной комиссии, поскольку закон говорит одно: человек, имеющий иностранные финансовые инструменты на момент регистрации, депутатом быть не может», — сказал зампред ЦИК Булаев.
Кандидат в депутаты Госдумы действительно не может иметь счета в иностранных банках. Но после регистрации федерального списка (1 августа 2016 года для КПРФ) снять кандидата можно только решением Верховного суда (пункт 6 части 11 статьи 99). При этом непонятно, можно ли вообще воспользоваться этой процедурой после окончания выборов.
КПРФ пообещала обжаловать отказ ЦИК в Верховном суде.
Что ЦИК должна делать по закону при передаче мандата депутата
ЦИК должна автоматически передать «вакантный депутатский мандат зарегистрированному кандидату, предложенному указанным органом политической партии».
Если партия за две недели не сможет сама решить, кому перейдет мандат, в дело вступает ЦИК. Она выбирает будущего парламентария из списка кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов.
При распределении вакантных мандатов ЦИК может исключить зарегистрированного кандидата из списка. Но закон предусматривает ограниченный список причин для такого исключения, и там нет ничего про владение иностранными счетами (часть 4 статьи 96). Кроме того, это решение должно быть оформлено отдельным постановлением. В случае с Грудининым такого документа не было — наоборот, комиссия отказалась принять постановление о передаче мандата.
Денис Дмитриев