разбор

Конституционный суд России признал действительным соглашение о границе Чечни и Ингушетии. Но главную претензию ингушских депутатов проигнорировал

Meduza
Судьи Конституционного суда РФ
Судьи Конституционного суда РФ
Алексей Даничев / Sputnik / Scanpix / LETA

Ингушетия и Чечня договорились о границе, но тут вмешался Конституционный суд Ингушетии

🤝

  • 26 сентября 2018 года глава Ингушетии Юнус-Бек Евкуров и глава Чечни Рамзан Кадыров подписали соглашение об установлении границы между республиками. Формально ее не было с 1992 года.
  • 4 октября парламенты Ингушетии и Чечни утвердили это соглашение, приняв специальные законы.
  • В Ингушетии начались акции протеста: тысячи людей выступили против передела земель.
  • 16 октября соглашение об установлении границы между Ингушетией и Чечней вступило в силу.
  • 30 октября Конституционный суд Ингушетии отменил решение местного парламента, назвав его не соответствующим конституции республики.

Позиция Конституционного суда Ингушетии

Нужно было не просто принять закон о границе, а провести референдум в республике, чтобы выяснить мнение местных жителей. Как того («по смыслу взаимосвязанных норм») требует республиканские конституция и конституционный закон.

Парламент Ингушетии принял закон с нарушением процедуры. Депутаты голосовали тайно, причем сразу в трех чтениях, а протокол счетной комиссии о результатах голосования не был утвержден постановлением парламента — теоретически, это могло привести к подтасовке результатов.

Позиция Конституционного суда Российской Федерации

Конституционный суд Ингушетии сам нарушил свою конституцию. Она не разрешает местному Конституционному суду проверять вступившие в силу договоры и соглашения. Соглашение с Чечней об установлении границы вступило в силу, так как парламент Ингушетии принял соответствующий закон. Да, во время принятия закона была нарушена процедура, но это все технические мелочи — неправильное оформление воли депутатов.

👨‍⚖️

  • Референдум не нужен. КС Ингушетии ошибается в толковании своей конституции и законов. Они требуют проводить референдум только для изменения границы. А тут граница по сути впервые устанавливается. Это исключительная компетенция властей двух республик, местных жителей можно не спрашивать.
  • Парламент мог выбирать как открытое, так и тайное голосование. Закон приняли сразу в трех чтениях — без обсуждения возможных поправок, но ведь депутаты по сути и не могли там ничего править. Они должны были просто изъявить свою волю — утверждать соглашение или нет. И его утвердили, пусть и с нарушением «оформления результатов голосования».
  • В КС Ингушетии обратились только 12 депутатов республиканского парламента. «Достоверность волеизъявления [парламента] <…> более никем сомнению не подвергалась».
  • Конституционный суд Ингушетии может отменять местные законы, но не вступившие в силу соглашения. А тут отмена закона привела бы к «неправомерному прекращению действия заключенного договора».

КС РФ фактически отменил решение КС Ингушетии

Конституционный суд РФ решил, что соглашение об установлении границы между Ингушетией и Чечней абсолютно законно. Никто не может признать его утратившим силу. Решение Конституционного суда России обязательно для всех органов власти, организаций и граждан. Оно окончательное и обжалованию не подлежит.

🤔

Конституционный суд РФ признал, что не может проверить на соответствие российской Конституции и отменить постановление Конституционного суда Ингушетии. У него просто нет такого права.

Но КС РФ отметил, что, по его мнению, КС Ингушетии вышел за пределы своей компетенции. Раз последний не имел права проверять конституционность вступившего в силу соглашения, в дело вступил КС РФ. Он признал республиканский закон и соглашение соответствующими российской конституции и действующими, как того и добивался глава Ингушетии.

Представители Конституционного суда Ингушетии не присутствовали на слушаниях и пока никак не прокомментировали решение Конституционного суда Российской Федерации.

Главную претензию ингушских депутатов КС России оставил без комментария

Конституционный суд не стал останавливаться на том, что парламент не утвердил протокол счетной комиссии. Официально за соглашение проголосовали 17 депутатов, против — три, воздержались — пять. Но одиннадцать депутатов уже 4 октября подписали заявление о том, что они голосовали против и обвинили счетную комиссию в фальсификации.

Денис Дмитриев