Правительство хочет заставить авиакомпании хранить данные клиентов на российских серверах. Это выгодно «Ростеху»

Авиакомпании не сами продают билеты, которые вы покупаете, — они пользуются услугами специальных сервисов

Эти сервисы называются глобальными распределяющими системами (Global Distribution System, или GDS) и работают по всему миру. Крупнейшие из них — американская Sabre Corporation (доход за 2017 год — 3,6 миллиарда долларов), испанская Amadeus IT Group (4,8 миллиарда) и британская Travelport Worldwide Ltd (2,5 миллиарда). Пользуются ими и российские авиакомпании. Например, «Аэрофлот» сотрудничает с Sabre, а S7 и «Уральские авиалинии» — c Amadeus.

Российские GDS тоже существуют. Основная — «Сирена-Трэвел». По подсчетам «Ведомостей», в 2017 году она занимала на российском рынке авиабилетов второе место с долей в 30% (первое было у той же Sabre с долей в 38,5%). «Сирена-Трэвел» работает на российском рынке с 1992 года, компания была создана на основе системы бронирования «Сирена», работавшей в СССР.

Еще одна российская глобальная распределительная система — Национальная система бронирования (НСБ) — разработана государственной корпорацией «Ростех» совместно с аэропортом Внуково. Председатель совета директоров Внуково Виталий Ванцев рассказывал «Ведомостям» в 2016 году, что в аэропорту задумались о создании собственной GDS на фоне грузино-осетинского конфликта в 2008 году. «Обострилась политическая ситуация, стало понятно, что иностранные коллеги могут отключить Россию от любой системы», — объяснял Ванцев. Готова НСБ была только в 2016 году; в прошлом году ее доля на российском рынке, по подсчетам «Ведомостей», составила 5%.

В 2014 году российские авиакомпании оказались на грани разрыва отношений с мировыми GDS. Потом все наладилось

Это случилось из-за принятия поправок к закону «О персональных данных». В них говорится, что любой оператор персональных данных россиян должен хранить и обрабатывать их на серверах, расположенных в России. Экспертное сообщество жестко раскритиковало поправки, отмечая, в частности, что отечественным авиакомпаниям придется перейти на российские GDS — ведь серверы ведущих глобальных систем (тех же Amadeus или Sabre) находятся за границей, а менять IT-архитектуру ради российского рынка они бы не стали.

Тогда же, в 2014 году, правительство РФ поручило «Ростеху» создать национальную систему бронирования, которая позволит хранить паспортные данные граждан России внутри страны. Как рассказывал Ванцев, у Внуково уже было много наработок, поэтому компании решили объединить усилия.

В августе 2015 года, за пять дней до вступления поправок в силу, Минкомсвязи вывело системы бронирования билетов из-под действия закона «О персональных данных». РБК писало, что это решение успокоило основные авиакомпании, однако ФСБ и «Ростех» остались им крайне недовольны.

Теперь государство снова хочет заставить глобальные сервисы хранить персональные данные россиян в России

5 июля Министерство транспорта РФ опубликовало проект постановления правительства, в котором прописаны требования к российским системам продажи авиабилетов.

В проекте сказано, что выполнение требований необходимо для «обеспечения суверенитета Российской Федерации при выполнении внутренних воздушных перевозок» и противодействия терроризму. Отдельно в проекте прописано, что компании должны выполнять требования пункта 5 статьи 18 закона «О персональных данных» — это именно та поправка, которая обязывает операторов хранить персональные данные россиян в России и против которой боролось экспертное сообщество в 2014 году.

Постановление, если его примут, обяжет авиакомпании с начала 2020 года хранить персональные данные граждан России на серверах, которые находятся в России, — речь идет только о внутренних рейсах. О рейсах за границу и обратно в документе ничего не сказано.

Еще одно требование из проекта постановления — операторы продажи билетов должны быть зарегистрированы в России. «Я трактую это так: зарубежные информационные системы могут создать российскую дочку и разместить дата-центр на российской территории, — сказал в разговоре с „Медузой“ глава аналитической службы агентства „Авиапорт“ Олег Пантелеев. — Но масштаб нашего рынка не соответствует издержкам [иностранных GDS-компаний, которые они понесут в этом случае]». Собеседники «Ведомостей» среди топ-менеджеров GDS оценивают объем таких инвестиций от десятков до сотен миллионов долларов; они также отмечают, что прецедентов, чтобы компании дублировали серверы в другой стране, не было.

Постановление вступит в силу, когда и если его подпишет премьер-министр Дмитрий Медведев.

Новые правила могут привести к росту цен на билеты. Но не обязательно

Как объясняет Пантелеев, в случае принятия постановления все инфраструктурные расходы иностранных GDS в итоге возьмут на себя российские авиакомпании. Отвечая на вопрос о том, вызовет ли это рост цен на билеты, Пантелеев сказал: «Корректнее всего говорить, что у авиакомпаний будет рост издержек, после того как поменяются сборы GDS. Прямого следствия между увеличением издержек компании, скажем, на 5% и роста тарифов на 5% не существует. Гораздо ярче выражены сезонные колебания тарифов».

Еще один вариант развития событий в случае принятия проекта постановления — все российские авиакомпании начнут пользоваться услугами только отечественных GDS. На деятельность тех, кто уже ими пользуется, постановление не повлияет. В «Аэрофлоте» на вопросы «Медузы» о том, как компания собирается действовать в случае изменения законодательства, не ответили.