Перейти к материалам
разбор

Навальный раскрыл схему «грандиозного мухлежа» на выборах. Он неправ (ну, в теории) Фактчек «Медузы»

Meduza
Многофункциональный центр
Многофункциональный центр
Агентство городских новостей «Москва»

Цитата

«Система идеально устроена для того, чтобы местные жулики могли легко организовать классические карусели (более правильный термин „круизное голосование“): сажают работников ЖКХ в автобус и весь день возят по участкам, пока каждый не проголосует 20–30 раз», — по мнению Алексея Навального, именно так будет работать новая система голосования на удобном участке, которая пришла на смену открепительным удостоверениям.

В подтверждение своих слов Навальный привел пример. Сотрудник его штаба «Забастовки избирателей» Илья Пахомов за полчаса оформил сразу три заявления о голосовании по месту нахождения на трех разных участках в Москве. То есть, как считает Навальный, Пахомов сможет проголосовать три раза.

Суперкарусели
Алексей Навальный

Фактчек

Новая система выбора участка для голосования, о которой говорит Навальный, теоретически работает так. Избиратель может заранее оформить заявление, в котором указан участок, где он планирует голосовать. Это заявление можно было оформить в любом МФЦ, участковой или территориальной избирательной комиссии, а также через сайт госуслуг с 31 января по 12 марта 2018 года. Так поступили более четырех миллионов россиян. В отличие от открепительного удостоверения, в таком заявлении указан конкретный участок, выбранный избирателем.

Никто, действительно, не мешает подать несколько таких заявлений, хотя всякий раз сотрудник МФЦ или избирательной комиссии будет напоминать: подать заявление можно только один раз. При оформлении заявления никаких проверок не проводится (только «Госуслуги» блокируют возможность подать заявку повторно). На первый взгляд кажется, что это создает простор для махинаций, однако в постановлении Центризбиркома, опубликованном в ноябре 2017 года, подробно описано, как в этом случае будет исключена возможность повторного голосования.

Защита от «каруселей» происходит через государственную автоматизированную систему «Выборы» — все заявления регистрируют там. Система смотрит на время оформления заявления и выбирает самое первое (самое раннее) — только оно по правилам ЦИК считается действительным. За два дня до выборов (в пятницу, 16 марта) система разошлет во все избирательные комиссии три списка:

  1. Кого исключить из списка избирателей — потому что это его «домашний» участок, но он решил проголосовать в другом месте
  2. Кого добавить в список избирателей — потому что в его первом (или единственном) заявлении указан этот участок
  3. Кому здесь голосовать нельзя — потому что в его втором (третьем, двадцатом — любом, кроме первого) заявлении указан этот участок

Разберем на примере Ильи Пахомова из ролика Навального. Там видно время регистрации на двух заявлениях. К участку № 1764 Пахомов «прикрепился» в 15:00, а к соседнему участку № 1763 — в 15:25. Это означает, что на участке № 1764 Пахомова увидят во втором списке, примут и выдадут бюллетень. А на участке № 1763 — найдут в третьем списке, откажут и выдадут мотивированное решение в соответствии с инструкцией ЦИК.

Если Пахомов в день выборов придет на «домашний» участок (по штампу в паспорте), его обнаружат в первом списке. В этом случае ему предложат подождать — пока комиссия позвонит на участок № 1764. Если там подтвердят, что у них Пахомов еще не голосовал, ему выдадут бюллетень, а в комиссии № 1764 из списка вычеркнут.

Вывод

Навальный в своем «эксперименте» игнорирует утвержденные правила Центризбиркома. «Мы выяснили, что талон для голосования может получить любой человек несколько раз, даже не подавая перед этим заявку через систему госуслуг. ЦИК уверял, что это невозможно, так как все заявки учитываются в единой базе и оператор МФЦ может увидеть, что этот гражданин уже воспользовался возможностью изменить участок для голосования», — заявила «Медузе» пресс-секретарь Навального Кира Ярмыш.

На самом деле правила Центризбиркома не исключают, что избиратель оформит несколько заявлений, просто действительным из них будет только одно. Новая система голосования пока широко не применялась, но если она будет работать так, как описано в документах, то повторное голосование исключено.

P. S. Что ответил Навальный

После публикации материала юридическая служба Фонда борьбы с коррупцией прислала «Медузе» свои разъяснения. «Медуза» приводит этот ответ полностью с необходимыми пояснениями (они даны в сносках).

К сожалению, фактчек «Медузы» вышел неудачным. Это неудивительно, ведь избирательное законодательство специально сделано таким запутанным, чтобы его можно было трактовать в любую сторону. Но это не беда, мы сейчас все объясним.

1. Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» установил, что заявление о включении в список избирателей по месту своего нахождения подается в порядке, установленном Центральной избирательной комиссией. 

2. ЦИК установил такой порядок в Постановлении от 01.11.2017 N 108/900-7. Там сказано, что «Избиратель может подать заявление только один раз» (пункт 2.6). Причем там же указывается, что избиратель должен быть извещен о возможном наличии проблем при подаче заявления. 

3. Как следует из эксперимента, проблемы не только не были выявлены при повторной подаче заявления, и гражданин не был о них извещен, но и для этого на этапе подачи отсутствует какой-либо механизм. Операторы, принимающие заявление, не обладают возможностями для выявления нарушений (в отличие от сайта «Госуслуги»). Постановление допускает, что такая ситуация может быть выявлена (а может и не быть), на что указывает пункт 2.7 Постановления. Но каких-либо механизмов выявления (автоматических проверок) помимо контроля операторами при принятии заявления Постановление не содержит и нет оснований считать, что они есть. Более того, сами талоны не всегда содержат информацию о времени, что не позволит их ранжировать. Нет и процедуры уведомления избирателя. Все это указывает на то, что каких-то последующих этапов контроля не предусмотрено. Таким образом, единственный прописанный ЦИК фильтр на этапе приема заявлений не работает при подаче заявления через многофункциональные центры.

4. Таким образом, существует уязвимость системы и мы считаем, что она специально создана для того, чтобы облегчить местным властям фальсификацию явки избирателей. Особенно в тех регионах, где она традиционно фальсифицируется. Вы же не верите в то, что реальная явка в Чечне 99% избирателей, в Кемеровской области — 79%, а в Башкирии — 76%.

Михаил Зеленский