Русский мэр. Как Нил Ушаков управляет Ригой и пытается избраться на третий срок

3 июня в Латвии пройдут муниципальные выборы; их главная интрига — останется ли на третий срок (по латвийскому закону главы городов могут избираться неограниченное количество раз) мэр Риги Нил Ушаков. Лидер партии «Согласие» — самый известный латвийский политик в России. Он много бывает в Москве, встречается с представителями власти на всех уровнях, у него репутация самого успешного русскоязычного европейского политика. На выборах 3 июня «Согласие» Ушакова в блоке с партией «Честь служить Риге» — фавориты. Тем не менее для гарантированного сохранения кресла Ушакову нужно, чтобы блок получил больше половины из 60 мест в Рижской думе. Чем запомнились восемь лет правления Ушакова в Риге и как проходит избирательная кампания в этом году, по просьбе «Медузы» рассказывает латвийский журналист Алексей Гусев.

Латвийские пути

«Наша задача — увеличить представительство „Согласия“ после этих выборов. Не для того, чтобы математически у нас прибавилось еще два депутата, а потому, что это четкий мандат от избирателя и сигнал — [можно] продолжать делать то, что мы начали», — начинает Нил Ушаков разговор с «Медузой».

Во время интервью мэр отвлекается только один раз, когда ему звонят по скайпу. На черном экране часов Apple Watch высвечиваются имя и фамилия Яниса Урбановича, главы фракции «Согласие» в Сейме Латвии. Ушаков несколько раз пытается нажать на красную кнопку сброса звонка, но почему-то она не срабатывает. В конце концов экран гаснет сам. Считается, что именно по приглашению Урбановича Ушаков оставил в 2005 году журналистику и присоединился к Партии народного согласия, а потом был избран председателем нового политического объединения «Центр согласия» (впоследствии в 2014 году от объединения останется только партия — «Согласие»). В 2006 году Ушаков стал депутатом Сейма, работал в комиссии по иностранным делам, где, в частности, занимался развитием отношений с Россией. 

В 2009 году на выборах в Рижскую думу «Центр согласия» одержал уверенную победу. Ушаков стал первым русским мэром Риги. Его предшественником на этом посту был представитель националистов Янис Биркс, который был настолько раздосадован победой Ушакова, что даже отказался передавать ему символическую цепь градоначальника.

Победа Ушакова была бы невозможна без коалиционного соглашения. В Латвии на крупных выборах, как правило, ни одна политическая сила не может получить больше 50 процентов голосов. Поэтому властью приходится делиться, подписывая коалиционный договор и разделяя ответственные посты. До 2009 года на уровне столичной думы — и тем более парламента — социал-демократической партии «Согласие» Нила Ушакова все время отводилась роль оппозиции. Даже если она набирала больше голосов, остальные объединялись против нее. В Сейме так обстоит дело до сих пор — на последних парламентских выборах в 2014 году победило «Согласие», но коалицию сформировали другие партии.

До 2009 года с «Согласием» не хотели работать, например, из-за договора о сотрудничестве с «Единой Россией». Представители самого «Согласия» утверждали, что договор был нужен для защиты интересов латвийских предпринимателей в России.

Зато после выборов в органы местного самоуправления в 2009 году партнер для победившего «Согласия» нашелся. Это было объединение Латвийской первой партии и «Латвийского пути». Первая партия была известна как «партия священников» и выступала в поддержку христианских ценностей. «Латвийский путь» — партия с очень давней историей, основанная еще в 1993 году, считалась либеральной. На муниципальных выборах 2009 года объединение заняло третье место и приняло решение объединиться с Ушаковым: популярность двух партий на уровне страны падала, они хотели сохранить власть хотя бы в Риге. 

После выборов 2009-го Латвийская первая партия и «Латвийский путь» прекратили свое существование, а на основе их рижского отделения была учреждена партия «Честь служить Риге». У нее нет яркой идеологической направленности, пока она участвовала только в выборах в местное самоуправление. Зато успешно: на муниципальных выборах 2013 года «Согласие» и «Честь служить Риге» единым списком набрали более 50 процентов голосов. Ушаков сохранил пост мэра и в 2017-м претендует на новый срок.

«Между коалиционными партиями в Риге нет типичной для латвийской политики ревности. Обычно партнеры торпедируют удачные инициативы своих коллег, боясь, что те слишком пропиарятся. Мы же просто воплощаем в жизнь дельные идеи, не обращая внимания на то, кто что придумал», — объясняет «Медузе» лидер партии «Честь служить Риге» и вице-мэр города Андрис Америкс. В основе электората «Согласия» — русскоязычные жители Риги; за «Честь служить Риге» голосуют в большей степени латыши. Так что две партии совместно имеют возможность привлечь куда более широкий круг избирателей, чем по отдельности.

Социал-демократический проезд

«Мы смогли ввести такое понятие — рижский социальный стандарт. В него входят бесплатный проезд [в городском транспорте] для пенсионеров и школьников, бесплатные обеды в школах и детских садах. И этот стандарт уже перенимают другие местные самоуправления Латвии», — говорит «Медузе» Нил Ушаков. «Согласие» создавалось и все время позиционировало себя как социал-демократическая сила. И на этом поле конкурентов у партии в Латвии не было.

Когда Ушаков пришел к власти в Риге, страна еще справлялась с последствиями глобального экономического кризиса 2008 года — в первую очередь пострадали те, кто работал в недвижимости и строительстве. Многие занятые в этих отраслях остались без работы и были вынуждены мигрировать в более благополучные страны ЕС. Правительство сокращало расходы и проводило политику жесткой экономии. Спрос на социальную политику в столице, безусловно, имелся.

Сейчас даже политические оппоненты Ушакова признают целесообразность введенных льгот и обещают оставить их, если получится сменить его после выборов. Лидер списка правоцентристов из «Национального объединения» на муниципальных выборах в Риге Байба Брока говорит «Медузе», что социальный пакет в столице Латвии следует не только сохранить, но и расширить. «Никто не собирается отнимать бесплатный проезд у пенсионеров. Более того, работающие пенсионеры сейчас этой льготы лишены, и нам кажется, им тоже надо дать возможность безвозмездно использовать общественный транспорт. Ведь на своих работах они зарабатывают минимально, как правило это небольшой дополнительный доход», — говорит она.

После введения бесплатного проезда для льготников Рижская дума в 2015 году подняла цену на билет для всех остальных горожан с 60 евроцентов до 1,15 евро (если покупать билет заранее) или до 2 евро (если покупать его у водителя в самом транспорте). На повышение цены повлияло в том числе и большое число появившихся льготников. Но думское руководство утверждает, что поднять цену рижские власти вынудила позиция правительства, которое отказалось участвовать в финансировании рижского общественного транспорта. А кроме того, запретило вводить разную стоимость проезда для жителей города и не жителей. Городское самоуправление тогда хотело поднять цену только тем, чье местожительство зарегистрировано не в Риге. Но правительство решило, что это будет нечестно по отношению к жителям Латвии не из столицы (такие льготы на общественный транспорт для местных жителей есть во многих городах Европы, а в Таллине, например, он сейчас вообще бесплатный). 

Байба Брока считает, что нынешняя стоимость проезда в Риге может быть завышена, и в случае победы на выборах обещает провести аудит цен. А кандидат в мэры от центристской партии «Единство» Вилнис Кирсис заявил «Медузе», что он вообще намерен добиваться того, чтобы цена за билет вернулась на прежний уровень. «Цену за проезд можно уменьшить до 60 центов, просто поменяв электронную систему регистрации поездок. Аппараты, которые закупило руководство думы, обходятся слишком дорого в содержании, и при желании можно найти более выгодный вариант. Например, можно установить аппараты, которые используются в соседней Елгаве, и только на этом сэкономить миллионы евро в год».

Нановода и фиктивные бюджетники

Оппоненты Ушакова, как правило, говорят о коррупции и просто плохом управлении в Рижской думе. И действительно, некоторые муниципальные предприятия подозревают в сомнительных схемах и растрате бюджетных средств.

Одно из последних дел (расследование завершено в апреле 2017-го и передано в суд) касается муниципального предприятия, занимающегося обслуживанием многоквартирных домов. Государственная полиция Латвии установила, что на зарплаты фиктивным работникам предприятие выделило порядка 150 тысяч евро, а сами официально числящиеся, но ничего не делающие сотрудники оказались родственниками депутатов «Согласия». «Национальное объединение» и «Единство», которые находятся в Рижской думе в оппозиции, пытались добиться увольнения правления предприятия, но коалиция это предложение отклонила. Нил Ушаков заявил, что фиктивных работников на предприятии не было, а расследование назвал частью пиар-кампании, очерняющей «Согласие» перед выборами. 

Еще не завершено расследование по делу муниципального предприятия, отвечающего за организацию движения общественного транспорта в городе. Якобы оно приобрело некое нанотехнологическое моющее средство на 390 тысяч евро, а оно в итоге оказалось простой водой. Муниципальное предприятие провело внутреннюю проверку, которая не выявила каких-либо нарушений, а полиция продолжает разбираться в обстоятельствах дела.

В 2016 году Рига встала в пробках из-за затянувшегося ремонта городских улиц. Особенно сложная ситуация была на одной из центральных городских улиц — Кришьяна Барона, где новое, только что установленное покрытие пришлось снимать для того, чтобы уложить трубы. После этого Ушаков отстранил директора департамента сообщения Рижской думы от занимаемой должности. «В прошлом году у нас по разным причинам все работы сконцентрировались в мае месяце, — признается „Медузе“ Ушаков. — Это было плохо потому, что стояло одновременно все. Департамент оказался, к сожалению, не на высоте». Мэр утверждает, что в этом году работы будут организованы качественней и транспортного коллапса удастся избежать.  

«Свалим Ушакова!»

В предвыборной гонке — 2017 Ушакову не хватает опытных и ярких оппонентов. Ведущие политические силы выдвигают не самых известных широкой публике кандидатов на пост мэра. Только две силы, объединяющие широкий спектр политиков — от либералов до христианских демократов («Объединение регионов» и «Для развития Латвии»), смогли организовать довольно яркую избирательную кампанию. Строится она в основном вокруг фигуры кандидата в мэры Мартиньша Бондарса. 

Бондарс говорит «Медузе», что считает Ушакова напрямую ответственным как за коррупцию на муниципальных предприятиях, так и за не совсем успешную организацию ремонтов в городе. «Нынешняя Рижская дума несправедлива и нечестна по отношению к жителям Риги и будущему города. Фактически Ушаков символизирует всю несправедливость, что мы видим вокруг, — объясняет Бондарс. — Это и недобросовестная компания, обслуживающая наши дома, нановода в общественном транспорте, ремонт дорог на улицах Риги. Если не удается найти ответственного на предприятии, занимающемся такими вещами, то политическую ответственность должен нести мэр города. Иначе не бывает».

Бондарс сделал девизом своей избирательной кампании призыв «Свалим Ушакова!», подразумевая, что мэр несколько забронзовел на своем месте.

Сам Ушаков отвечает «Медузе», что Бондарс долгое время даже не жил в Риге, а был прописан в одном из самоуправлений в Рижском районе. Соответственно, оппонент мэра вряд ли имеет представление о нуждах жителей городских микрорайонов.

Впрочем, в своем последнем агитационном видео Бондарс показывает прекрасную осведомленность ситуацией в Кенгарагсе и других районах советской застройки в Риге, демонстрирует зрителю полуразрушенные детские площадки, крошащийся асфальт во дворах и заброшенные дома, снятые с дрона. Все это, конечно, объявляется результатом восьмилетнего правления Ушакова.

46,6

Согласно последнему опросу общественного мнения, блок «Согласия» и «Честь служить Риге» оставляет далеко позади всех своих конкурентов. За них готовы проголосовать 46,6 процента избирателей.

Если эти данные верны, то Ушаков и соратники наберут необходимое большинство в думе, чтобы вновь взять бразды правления в городе. На втором месте сейчас идет «Национальное объединение» с Байбой Брокой (около 7 процентов). На третьем — блок «Объединения регионов» и «Для развития Латвии» с Мартиньшем Бондарсом (около 6 процентов). Кроме того, пятипроцентный барьер преодолевает «Союз зеленых и крестьян» (ее представитель Марис Кучинскис сейчас занимает должность премьер-министра в Латвии).

Кампания еще продолжается, но сам Ушаков чувствует себя довольно уверенно. «Восемь лет назад оппоненты были сильнее и на дебаты было действительно интересно ходить, — говорит „Медузе“ мэр. — Четыре года назад уже началась истерика в духе „вернем Ригу Латвии“, было очень много национальной риторики и мы говорили не о развитии города, а о геополитике. На этот раз, к сожалению, деградация дебатов еще сильнее — крупные партии по большому счету выдвинули политиков третьего эшелона, которых никто толком не знает. Все только кричат, где сколько денег потратят, и о том, как все будет бесплатно».

Оппоненты предостерегают мэра от самоуверенности. «По-моему, главная проблема нынешней коалиции Рижской думы в чувстве абсолютной непоколебимости своей власти, — говорит „Медузе“ Байба Брока. — Они считают, что с ними ничего не может произойти и ничего не изменится. Это опасное чувство, так как теряется внимание и контроль ситуации. Ты просто перестаешь замечать и исправлять собственные ошибки».