Что случилось с сирийским урегулированием после ракетного удара США Востоковед Алексей Хлебников — о новом раунде переговоров в Астане

3 мая в Астане стартует очередной раунд переговоров по урегулированию в Сирии. В этот раз в Казахстан приехали все приглашенные группы сирийской оппозиции, включая делегацию вооруженной оппозиции во главе с лидером группировки «Джейш аль-Ислам» Мухаммедом Аллушем. Астанинский формат крайне важен для России, так как от его успеха будет во многом зависеть исход сирийского конфликта и российский имидж. Как пишет эксперт по Ближнему Востоку Российского совета по международным делам Алексей Хлебников, участие оппозиции, которая бойкотировала прошлую встречу в Астане, может означать, что России удалось заинтересовать в переговорах Катар и Саудовскую Аравию (главных спонсоров сирийской оппозиции), а вскоре к ним могут примкнуть и США.

Новый раунд переговоров в Астане является особенным по нескольким причинам. Во-первых, он проходит после апрельских событий в Сирии и в нем принимают участие представители вооруженной оппозиции. Химическая атака в сирийском Хан-Шейхуне, ответственность за которую оппозиция и большинство стран запада возложили на сирийское правительство, и ракетный удар США по базе сирийских вооруженных сил Шайрат, поставили под угрозу политический процесс и сирийские переговоры в Астане. 

Во-вторых, после апрельских событий в Москве побывали представители всех стран, так или иначе вовлеченных в сирийский конфликт. После 7 апреля Москву посетили госсекретарь США Рекс Тиллерсон, главы МИД Ирана, Сирии, Катара, Саудовской Аравии и Иордании, а также наследный принц Абу Даби. «Дипломатическое паломничество» в Россию было вызвано необходимостью «сверить часы» с Москвой после действий Вашингтона в Сирии и прояснить дальнейшие перспективы. Визит Тиллерсона в Москву стал своеобразным катализатором этого паломничества. 

11 апреля Тиллерсон провел в Москве переговоры с главой МИД РФ Сергеем Лавровым и президентом Владимиром Путиным. Стороны обсудили химическую атаку и ракетный удар США по Сирии. Москва выразила серьезную озабоченность в связи с подобными действиями Белого дома и вероятнее всего постаралась убедить США, что такие шаги подрывают начатый в Астане переговорный процесс. Для России этот формат крайне важен, так как от его успеха будет во многом зависеть исход сирийского конфликта и российский имидж. Ведь по сути, Москве удалось создать формат переговоров, в который вовлечены региональные акторы, имеющие реальное влияние на месте — Турция и Иран — что изменило динамику и снизило интенсивность конфликта. Если формат потерпит неудачу, Москва рискует быть дискредитирована, что сделает ее дальнейшие инициативы более сомнительными для остальных участников. 

Чтобы сделать астанинский формат более успешным и эффективным, Москве рано или поздно придется расширять состав участников. И по всей видимости, именно это и было предложено Вашингтону во время визита Тиллерсона. Россия вполне могла пригласить США в дальнейшем присоединиться к астанинской группе гарантов, если та докажет свою эффективность. До сих пор Вашингтон участвует в астаниниском процессе на уровне посла США в Казахстане, выжидая, станет ли успешным данный формат. В этот раз представлять США в Астане будет помощник госсекретаря по Ближнему Востоку Стюарт Джонс. По сути США подняли уровень своего представительства на переговорах. Вашингтону формат переговоров в Астане также может быть выгоден — он позволил бы США восстановить утраченное за последние полгода влияние на переговорный процесс. Участие США в свою очередь укрепило бы уверенность в астанинском формате Саудовской Аравии и Катара, а их присоединение позволило бы в итоге создать группу, в которой интересы всех стран могли бы быть сбалансированы.

Сам факт того, что все приглашенные в Астану группы сирийской оппозиции, в том числе вооруженная оппозиция, выразили намерение приехать, говорит о том, что и США, и Саудовская Аравия, и Турция решили не саботировать астанинский формат и оказали должное влияние на оппозицию. Ведь прошлый раунд переговоров в Астане 14-15 марта прошел без участия вооруженной оппозиции. Решение участвовать в этот раз может свидетельствовать об изменении отношения основных ее спонсоров к переговорному процессу. 

Этому также поспособствовала активная дипломатия со стороны России и Казахстана. 15-17 апреля состоялся визит делегации Совета Федерации РФ во главе со спикером Валентиной Матвиенко в Саудовскую Аравию. В ходе визита она провела переговоры с королем Саудовской Аравии Салманом Бен Абдельазизом и министром иностранных дел Аделем Джубейром. Тот факт, что Матвиенко была лично принята королем Салманом, свидетельствует о важности сообщения, которое сенатор привезла в Эр-Рияд и о желании короля также направить ответное послание Путину через его доверенное лицо. Вполне очевидно, что Россия хотела донести свою позицию по поводу дальнейшего развития ситуации в Сирии, апрельских инцидентов и готовящейся в начале мае встрече в Астане. Также необходимо отметить, что по итогам визита Матвиенко сообщила, что с саудовской стороны уже началась подготовка визита короля Салмана в Россию. 

В свою очередь министр иностранных дел Казахстана Кайрат Абдрахманов, отвечающий за организацию и подготовку переговоров в Астане, 23 и 24 апреля посетил Катар и Саудовскую Аравию соответственно. Оба государства являются одними из основных спонсоров вооруженной оппозиции в Сирии и поэтому имеют определенное влияние на нее. В ходе переговоров в Дохе и Эр-Рияде Абдрахманов высказал идею о расширении формата переговоров в Астане за счет присоединения Саудовской Аравии и Катара в силу их влияния. Он также сообщил, что Россия, Турция и Иран уже обсуждают этот вопрос, а правительство Сирии поддерживает данную идею. 

Примечательно, что начало межсирийских переговоров в Астане 3 мая совпадает с визитом президента Турции Реджепа Эрдогана в Россию, где он проведет переговоры с Владимиром Путиным. Основными темами станут Сирия, военная операция против «Исламского государства» в Ракке и других населенных пунктах, вопросы усиления режима прекращения огня и антитеррористической борьбы. Нахождение Эрдогана в России во время переговоров в Астане можно рассматривать как гарантию того, что оппозиция не саботирует переговорный процесс. В случае, если это все-таки произойдет, двум лидерам несомненно придется уделить этой теме больше внимания.

Таким образом, можно говорить о том, что в течение апреля страны спонсоры сирийской оппозиции поменяли свое отношение к встречам в Астане и обеспечили присутствие вооруженных групп за столом переговоров. Кроме того, обсуждение возможного расширения астанинского формата за счет арабских стран Персидского залива и США дает некоторые надежды на то, что Астана не будет больше саботироваться вооруженной оппозицией, хотя, конечно же, такой риск всегда остается.