60 тысяч за отца В Пермском крае начали давать субсидии молодым матерям, если они в браке. Теперь закон требуют исправить

19 апреля временно исполняющий обязанности губернатора Пермского края Максим Решетников потребовал внести поправки в региональный закон «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства», который нарушает права матерей-одиночек и их детей. Сейчас закон предусматривает выплату дополнительного пособия матерям только при условии, что они состоят в браке или у ребенка установлено отцовство. «Медуза» рассказывает, как так вышло, что не все дети оказались равны перед пермским законом, и о каких поправках идет речь.

Что это за закон?

Региональный закон Пермского края «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства» приняли в декабре прошлого года. Он вступил в силу 1 января. По закону молодые матери могут получить от государства дополнительную компенсацию на ребенка в размере 60 тысяч рублей. Касается это, впрочем, не всех. Для того чтобы получить субсидию, надо, во-первых, быть не младше 19 и не старше 24 лет, во-вторых, ребенок должен родиться в период с 1 января 2017 года по 31 декабря 2019 года и, наконец, женщина обязана состоять в браке или у ребенка должно быть формально установлено отцовство. Молодые, но незамужние матери и их дети с неустановленным отцовством на эту единоразовую выплату рассчитывать не могут.

В комментарии «Медузе» представитель администрации губернатора Пермского края Максим Оборин назвал этот закон «одной из дополнительных мер поддержки рождаемости в Прикамье». Оборин подчеркнул, что цель закона — поддержка семей и женщин, родивших первенца, у которого установлен отец, а не дискриминация тех, кто у кого он не установлен. По его словам, перед тем, как принять законопроект, его обсуждали с молодыми мамами и общественными организациями — и те его поддержали.

Депутат законодательного собрания Пермского края и один из авторов закона Сергей Клепцин объяснял, что закон приняли из идеологических соображений: «Сегодня мы подходим к ситуации, когда люди, рожденные в 1990-х годах, в период серьезного демографического провала, все больше принимают решение об отложенном рождении первых детей. Если мы сейчас не примем решение о необходимости поддержать молодых женщин, рожденных в 90-х, то мы, как минимум, попадаем в ситуацию угрозы двукратного демографического провала».

Почему часть матерей-одиночек и их детей лишили прав?

Сергей Клепцин, указанный на официальном сайте Заксобрания Пермского края как координатор федерального проекта «России важен каждый ребенок», считает, что государство должно поддерживать идею осознанного родительства с помощью ограничений. В эфире канала НТВ он объяснил, почему некоторые молодые матери-одиночки не должны рассчитывать на помощь: «Я имею опыт рождения запланированных детей и желательных. Абсолютно точно, что рождение таких случайных детей происходит после дискотек, каких-то там междусобойчиков, корпоративчиков, еще чего-нибудь».

Уполномоченный по правам ребенка в Пермском крае Павел Миков разделяет подобное отношение к женщинам, родившим и воспитывающим ребенка без отцовства. В комментарии Би-Би-Си Миков пояснил, что они не имеют право на единоразовые выплаты, так как «женщина должна прежде всего задуматься, от кого она рожает и с кем желает связать свою судьбу. Если она встретила мужчину безответственного, извините, значит, это ее выбор, но государство не должно поддерживать эти негативные социальные явления».

Закон в Пермском крае приняли на фоне пропаганды запрета абортов, который традиционно рассматривают как одну из мер повышения рождаемости. За запрет абортов выступают уполномоченная по правам ребенка в России Анна Кузнецова, верховный муфтий России Таглат Таджуддин и глава РПЦ — в сентябре 2016 года патриарх Кирилл подписал петицию с призывом исключить аборты из системы обязательного медицинского страхования (федеральная экспертная группа при правительстве России приняла решение не давать ей ход). Российские социальные кампании, такие как «Забеременев — рожай», настаивают на том, что женщина должна рожать в любом случае. В том числе, когда отец неизвестен, и даже в результате изнасилования.

Почему пермский закон не помогает женщинам, а дискриминирует их?

Адвокат Мари Давтян в комментарии «Медузе» сказала, что пермский закон и высказывания депутатов унижают и ставят под удар всех женщин, а не только матерей-одиночек. По мнению Давтян, закон не должен нести воспитательную функцию и внушать женщинам стыд за то, что они растят ребенка без отца: «Государство не должно участвовать в частной жизни и решать, кому и как заводить детей. У нас не запрещено быть матерью-одиночкой. Поэтому их [депутатов] решение — это абсолютно точное нарушение законодательства». Как подчеркивает правозащитница, матери-одиночки — самая уязвимая группа женщин с детьми: на них лежит бремя единоличного содержания ребенка.

Елена Котова, руководительница благотворительного фонда «Колыбель надежды» и автор идеи бэби-боксов сказала в разговоре с «Медузой», что пермские законодатели подменяют понятия: «Эта выплата дается не для мамы, не на ее нужды, а на необходимые ребенку вещи. Обсуждение женщин должно быть под запретом. Женщина, помимо того, что родила и воспитывает ребенка, не отказалась от него и дает образование. Неправильно в нее кидать камни».

По ее мнению, нельзя настаивать на том, что все женщины должны рожать в браке, в уничижительный форме обращаться к матерям-одиночками и ранжировать обстоятельства их беременности. Все дети, независимо от того, есть ли у них отец или нет, должны получать помощь от государства: «Если ребенок родился, то он не виноват в том, что его отец не захотел брать на себя ответственность, не женился на его матери, не дал свою фамилию».

Будут ли менять закон? 

Выступление Клепцина на НТВ и сам закон вызвали бурное общественное обсуждение. 19 апреля на заседании правительства Пермского края губернатор Максим Решетников обратился к вице-премьеру края Татьяне Абдуллиной с вопросом: «В чем глубокий смысл этой нормы?». Она ответила, что смысл нормы в том, чтобы поддержать семьи в браке. «Вы же не требуете свидетельство о браке. Вы говорите именно о том, что в свидетельстве о рождении отсутствует запись об отцовстве, — возразил Решетников. — Большой общественный резонанс и я считаю, что по меньшей мере неоднозначная норма, поэтому подготовьте и на ближайшее законодательное собрание вынесите проект закона, который устраняет эту дискриминацию».

Пресс-секретарь Решетникова Дарья Левченко пояснила, что законопроект в текущем видео одобряло другое руководство (Максим Решетников был назначен врио губернатора 6 февраля 2017 года). Теперь глава Пермского края требует внести в закон изменения — чтобы молодые матери-одиночки также могли рассчитывать на единоразовую выплату. Поправки к закону должны будут рассмотреть на ближайшем заседании местного парламента, которое пройдет 1 июня.