Конгресс США впервые преодолел вето Обамы. Что это значит? Жертвы теракта 11 сентября теперь могут подать в суд на Саудовскую Аравию

28 сентября Конгресс США впервые за восемь лет правления Барака Обамы преодолел президентское вето и принял закон, который позволяет гражданам, пострадавшим от терроризма, подавать в суд на зарубежные правительства. Это значит, что сейчас жертвы теракта 11 сентября 2001 года и их родственники смогут судиться с Саудовской Аравией — страну не раз обвиняли в спонсировании террористов. «Медуза» разобралась, чем новый закон грозит королевству и самим Соединенным Штатам.

23 сентября Палата представителей американского Конгресса приняла законопроект, предусматривающий возможность привлечь к ответственности правительства, спонсирующие террористов. Президент Барак Обама воспользовался своим правом вето и наложил запрет на вступление закона в силу. В пояснительной записке Обама объяснил свое решение тем, что закон может поставить под угрозу свободу и безопасность американских военных и дипломатов за рубежом, спровоцировать судебные иски к властям США со стороны граждан других государств — и при этом никак не способствует большей безопасности американцев.

Чтобы преодолеть президентское вето, выступить против него должны были две трети конгрессменов обеих палат. В итоге 28 сентября за преодоление президентского запрета проголосовали 348 конгрессменов (против — 76) и 97 сенаторов (против — один). Белый дом действия законодателей не одобрил. Пресс-секретарь президента Джош Эрнест назвал поступок Сената «самым скандальным» за последние тридцать с лишним лет.

За те восемь лет, что Барак Обама пробыл на посту президента, Конгресс преодолевает его вето впервые (впрочем, и пользовался этим правом Обама лишь дюжину раз). Причем против решения Обамы высказалось не только парламентское большинство — республиканцы, но и его соратники по демократической партии.

Ни о каких конкретных потенциальных исках в самом законе речь не идет — но принято считать, что придуман он для того, чтобы создать легальную возможность для пострадавших от терактов 11 сентября 2001 года и их родственников подать в суд на правительство Саудовской Аравии. 15 из 19 террористов-смертников, захвативших самолеты, были гражданами Саудовской Аравии, а руководство страны не раз обвиняли в финансировании террористической группировки «Аль-Каеда». В июле 2016-го были опубликованы ранее засекреченные 28 страниц из парламентского расследования терактов, которые рассказывают о том, как отдельные граждане Саудовской Аравии, так или иначе связанные с правительством страны, поддерживали контакты с будущими террористами и их руководством (прямых обвинений в адрес саудовских чиновников там, впрочем, нет). До принятия закона американские суды рассматривать подобные иски отказывались.

С 1976 года в США действует закон, предусматривающий иммунитет иностранных правительств от судебного преследования в американских судах. Новый закон его, в сущности, отменяет.

В то же время, как пишут юристы из Гарварда и Университета Дьюка в своей колонке для The New York Times, принятие закона приведет к ослаблению международных норм в отношении судов над иностранными государствами, а это может сыграть против американских властей: граждане других государств — например, сирийцы, пострадавшие от действий группировок, финансируемых США, — смогут подавать в суд на Америку.

Новость о преодолении вето не лучшим образом сказалась на состоянии саудовской экономики: курс местной валюты рияла упал до минимального значения за последние четыре месяца, а биржевой индекс Tadawal All Share Index опустился до самого низкого уровня с начала года. При этом в марте 2016-го министр иностранных дел Саудовской Аравии Адель аль-Джубейр во время своего визита в Вашингтон говорил, что в случае принятия закона королевство продаст казначейские обязательства и другую собственность США общей стоимостью 750 миллиардов долларов.

Эксперты Bloomberg отмечают, что эти действия Саудовской Аравии, скорее всего, не окажут серьезного влияния на экономику США. Впрочем, правительство страны и Совет сотрудничества стран Залива могут предпринять другие меры в ответ на новый американский закон. «Америка и остальной мир должны четко понимать: когда на одну страну совета нечестно нападают, остальные будут ее поддерживать, — заявил Bloomberg Абдухалек Абдулла, профессор политологии в Университете Объединенных Арабских Эмиратов. — Это не угроза, это реальность».