Самый секретный губернатор России Что стоит за назначением охранника Путина руководителем Калиниградской области

Президент России Владимир Путин в четверг, 28 июля, перевел губернатора Калининградской области Николая Цуканова на должность полпреда президента в Северо-Западном федеральном округе. Новым руководителем региона он назначил Евгения Зиничева — человека без биографии, о котором известно только то, что он работал в службе безопасности президента и других силовых структурах. Первая пресс-конференция Зиничева заняла 49 секунд, но на ней он успел объявить о назначении областного премьера — до этого должность пустовала шесть лет. По просьбе «Медузы» шеф-редактор местного сайта RuGrad.eu Вадим Хлебников разобрался в сложной комбинации, в результате которой Зиничев пришел к власти, — и в том, как на нового губернатора реагируют региональные элиты.

Летом 2012 года польская компания OSW выпустила материал о ситуации в Калининградской области под заголовком A Captive Island («Пленный остров»). В тот момент метафора воспринималась местными жителями как необоснованное преувеличение. Только что было запущено малое приграничное передвижение с Польшей (МПП), означавшее, что калининградцы могут без виз путешествовать по городам северной Польши. У калининградских ритейлеров рекордно упала выручка, и они в панике публиковали в местной прессе заказные материалы о том, как невыгодно ездить в Польшу за сыром и сосисками. Все понимали, что покупать еду и технику в калининградских сетях — дорого и глупо, и каждые выходные десятки тысяч машин выстраивались в длинные очереди на российско-польской границе. Именно тогда стала особенно популярна шутка «Главный калининградский курорт — это Сопот» (Сопот — польский город и курорт).

Спустя четыре года все изменилось. Калининград оказался в эпицентре геополитического противостояния России и Запада. Руководители местных больниц начали жаловаться, что не могут заманить в область молодые кадры: потенциальные сотрудники говорили, что боятся связывать свою судьбу с регионом, постоянно упоминаемым в контексте военных учений. Польша в одностороннем порядке временно приостановила действие МПП, а губернатором Калининградской области был назначен особист Евгений Зиничев, о котором на момент его утверждения главой региона местным жителям не было известно ровным счетом ничего — а через день после утверждения стало известно, что раньше он служил охранником Владимира Путина. 

Премьер для губернатора

В день представления нового руководителя региональным элитам свое выступление Евгений Зиничев начал с того, что объявил о назначении вице-премьера областного правительства Антона Алиханова премьером. До того место председателя правительства пустовало шесть лет — с момента создания должности. Фактически полномочия главы регионального правительства исполнял губернатор.

Алиханов, 29-летний выходец из Минпромторга России, пользуется бешеной популярностью у региональных предпринимателей. «Это абсолютно адекватный человек. Есть вопросы, в которых он разбирается, они связаны с экономикой, но есть темы, которые ему не близки, но он может их адекватно обсуждать, что совершенно нехарактерно для команды Николая Цуканова (предыдущий губернатор Калининграда, теперь назначенный полпредом в Северо-Западном федеральном округе — прим. „Медузы“). Но самое главное, что Алиханов, вероятно, единственный человек в этом правительстве, который убежден, что жить нужно только на зарплату», — говорит руководитель калининградской компании, просивший не упоминать его имени. 

Первая пресс-конференция Евгения Зиничева длилась 49 секунд и началась с рассказа о приоритетах нового губернатора: сначала — привлечение инвестиций, потом — стабилизация социально-экономической ситуации и рост благополучия населения. По всей вероятности, этой иерархией определяется назначение Алиханова, который, как рассказал «Медузе» сотрудник компании, одного из крупнейших региональных инвесторов, «совершенно идеальный персонаж» с точки зрения инвестиционной привлекательности.

Таким образом, губернаторская должность в Калининграде в ее привычном виде перестала существовать. Теперь у области две главы: за стабилизационно-представительскую отвечает Зиничев, за хозяйственно-технократическую — премьер. «Когда Алиханов в своей работе будет попадать на интересы, будет включаться Зиничев с его силовой поддержкой», — полагает знакомый местного премьера. 

Среди прочего, Алиханов займется написанием нового закона о Калининградской области. Многолетним лоббистом идеи, что самому западному региону нужен свой собственный закон, который бы фиксировал его особый статус и формировал что-то вроде гонконгского принципа «одна страна — две системы», является оппозиционный депутат областной думы Соломон Гинзбург. Гинзбург начинал в 1990-х в администрации первого калининградского губернатора Юрия Маточкина — политика, авторитет которого в регионе по-прежнему непререкаем: в честь него названа одна из улиц в городе; принято считать, что он спас область от голода и нищеты. В свое время Маточкин добился от президента Бориса Ельцина разрешения на присвоение Калининградской области статуса особой экономической зоны, куда разрешалось беспошлинно ввозить иностранные товары и сырье для местных производств. На этом экономическом моторе регион двигался последние 20 лет. 

1 апреля 2016 года таможенные льготы были заменены прямыми федеральными субсидиями. Если раньше бизнес сам администрировал свои доходы через капитализацию льгот, то теперь значительная часть выручки проходит через длинную цепь согласований на разных государственных уровнях — начинается она с ежегодного рассмотрения федерального бюджета. Поскольку субсидии проводятся через региональный бюджет, в 2016 году формальный уровень дотационности Калининградской области превысил крымский — и вплотную приблизился к чеченскому.

По словам самого Соломона Гинзбурга, 29 июля он совершал обычную пробежку по городскому стадиону, когда у него зазвонил мобильный. Мрачный голос передал оппозиционеру просьбу явиться на представление Зиничева и выступить с речью. С Гинзбургом разговаривал глава аппарата областного правительства, правая рука бывшего губернатора Николая Цуканова, одиозный региональный политик Александр Егорычев. Он транслировал просьбу куратора Калининградской области в администрации президента Виктора Дубенецкого. 

Приглашение Гинзбурга на трибуну стало неожиданностью для всех — по такому поводу даже прервали видеотрансляцию мероприятия для журналистов. В своей речи депутат говорил о необходимости продолжения работы над законом о Калининградской области, создании стратегии развития региона и радикальной чистке кабинета министров. Евгений Зиничев приветствовал выступление оппозиционера, которого четыре года вообще не показывали по региональному телевидению, и лично поблагодарил его. В последнее десятилетие один из главных тезисов Гинзбурга заключался в том, что необходимо разделить губернаторскую власть на представительную функцию и премьерскую — что и произошло в конце июля. 

На представлении главы региона выступили еще несколько чиновников, но их речи носили протокольный характер. Выделялась разве что реплика начальника управления внутренней политики администрации президента Татьяны Вороновой о том, что по своей предыдущей работе Зиничев хорошо знает всех собравшихся (новый губернатор больше года возглавлял местное управление ФСБ).

Эпоха Цуканова

Годы губернаторства Николая Цуканова хоть и совпали с самым экономически благополучным периодом жизни современной России, у многих представителей местного истеблишмента оставили ощущение качественного упадка и деградации. Казалось, что чем больше денег поступало в регион, тем ниже становилась квалификация тех, кто их осваивает. 

Прежний губернатор, близкий соратник бывшего мэра Москвы Юрия Лужкова Георгий Боос выстроил стабильную систему региональной власти, на фоне которой деятельность администрации Цуканова выглядела разбродом и шатанием. Через региональное правительство прошло около ста высокопоставленных чиновников. Еще марте 2013 года глава представительства Торговой палаты Гамбурга в Калининграде Штефан Штайн допустил, что постоянная ротация чиновников в областном правительстве связана не с политическими вопросами, а «с бизнесом и деньгами», то есть торговлей должностями. Уже после этой ремарки прокуратура заподозрила, что недавно назначенный министр туризма области Андрей Ермак лоббирует интересы своих бывших работодателей. Тем не менее, Цуканов министра не уволил. 

Завершилось пребывание Цуканова на посту губернатора и вовсе скандалом. Его супруга Светлана Цуканова написала на фейсбуке, что они с мужем на семейном совете решили подарить многодетной семье свою квартиру в Гусеве, 37-тысячном городе на востоке области, которым перед губернаторством руководил Цуканов. Калининградские журналисты заинтересовались, как эта квартира оказалась у жены губернатора. В итоге вскрылась схема, демонстрирующая, как семья Цуканова зарабатывала на скупке имущества в глухой сельской местности и перепродаже ее областному правительству по ценам недвижимости в областном центре. 

В режиме ожидания

Появление Евгения Зиничева в Калининградской области летом 2015 года на позиции начальника УФСБ совпало со странным событиями. 10 июня на сайте Кремля появилось сообщение об отставке Цуканова, после которой он в качестве временно исполняющего обязанности губернатора должен был идти на выборы (своего рода обязательный ритуал получения одобрения на должность от Владимира Путина) — однако в тот же день сообщение исчезло. Пресс-секретарь Владимира Путина объяснил его появление технической ошибкой, отметив, что о досрочной отставке речь не шла и не идет. Стало понятно, что в Калининградской области сменится губернатор, поскольку «ярлык» у Цуканова уже был отозван.

Впрочем, через некоторое время на сайте Кремля опять появилось сообщение о том, что Путин принял досрочную отставку Цуканова — что означало участие губернатора в выборах и заведомую победу в отсутствие рейтинговых конкурентов. В сентябре 2015-го, то есть в тот месяц, когда должны были состояться выборы, из Москвы в область приехал Антон Алиханов: новый вице-премьер начал активно выстраивать отношения с местными элитами — при сильном сопротивлении команды Цуканова. Собеседникам Алиханов объяснял свое появление довольно просто: «Меня попросили». Значение этой фразы стало понятно только год спустя — судя по всему, просьба заключалась в том, чтобы помочь бывшему охраннику президента разобраться в сложной калининградской экономической ситуации (и, вероятно, поработать красивой картинкой для инвесторов, то есть и в этом поддержать губернатора-силовика). 

И Зиничев, и Алиханов, видимо, почти год ждали, когда совпадет количество потенциальных отставников и назначенцев в ротационной матрице, а Путин проведет кадровую спецоперацию. Отставка главы Федеральной таможенной службы Андрея Бельянинова стала спусковым крючком механизма. Его место занял полпред президента в СЗФО Владимир Булавин. В кресло полпреда сел калининградский губернатор Николай Цуканов. А его позиция, в свою очередь, была зарезервирована под Зиничева и Алиханова. Несколько лет обсуждавшиеся в Калининграде слухи о замене репутационно проблемного губернатора стали реальностью.