Перейти к материалам
истории

Почему Обама так и не смог закрыть Гуантанамо The New Yorker — о предвыборном обещании президента США

Источник: The New Yorker
Фото: Lucas Jackson / Reuters / Scanpix / LETA

26 июля было объявлено о переводе из американской тюрьмы Гуантанамо последнего заключенного-россиянина — Равиля Мингазова. Мингазов провел в Гуантанамо 14 лет, за все это время ему так и не были предъявлены обвинения. Тюрьма в Гуантанамо была открыта в 2002 году для содержания подозреваемых в причастности к терроризму и со временем стала символом произвола времен Джорджа Буша-младшего: люди направлялись туда без суда и на неопределенный срок; сообщалось о применении в отношении заключенных пыток и унизительных процедур. В 2007 году будущий президент США Барак Обама пообещал первым делом закрыть тюрьму, однако до сих пор в Гуантанамо остаются несколько десятков заключенных. Журналист The New Yorker Конни Брак объясняет, почему за восемь лет Обаме так и не удалось выполнить свое предвыборное обещание.

Лагерь для содержания подозреваемых в терроризме в Гуантанамо был открыт на территории базы ВМС США на Кубе — на земле, которую американцы арендуют с 1903 года. Расположение тюрьмы за пределами США означало, что на ее территории не действуют американские законы, то есть заключенные там лишены тех прав, которые гарантирует конституция преступникам в США. После терактов 11 сентября в Гуантанамо стали отправлять подозреваемых в терроризме — как для их нейтрализации, так и для получения информации о деятельности террористических ячеек. Как отмечает Конни Брак, изначально не предполагалось, что заключенные когда-либо предстанут перед судом, так что обвинение не обременяло себя сбором доказательств, которые подтверждали бы их вину.

Вопросы к процедуре отправки подозреваемых в Гуантанамо возникли сразу же. К примеру, в Афганистане американские военные предлагали местным жителям выдавать террористов за вознаграждение. Те могли ради денег оговорить соседа, после чего он автоматически отправлялся на Кубу. На месте никаких расследований не проводилось, а в Гуантанамо выяснением обстоятельств выдачи каждого нового заключенного никто не занимался. Как пишет The New Yorker, руководителей террористических группировок среди заключенных в Гуантанамо почти не было. Законы военного времени допускают задержание солдат противника без суда до окончания конфликта. В условиях «Войны против терроризма» это могло означать пожизненное заключение.

К 2007 году за закрытие тюрьмы в Гуантанамо выступали многие политики от обеих крупнейших партий и даже отдельные члены администрации Джорджа Буша. Для предвыборной кампании Барака Обамы обещание закрыть тюрьму на Кубе стало символом отхода от наследия эпохи Буша. Распоряжение о закрытии лагеря в Гуантанамо он подписал 22 января 2009 года — на второй день после инаугурации.

Барак Обама подписывает распоряжение о закрытии тюрьмы в Гуантанамо. 22 января 2009 года
Фото: Saul Loeb / AFP / Scanpix / LETA

Как пишет Конни Брак, главный просчет Обамы заключался в том, что он недооценил сложность поставленной задачи. В администрации посчитали, что раз закрытие Гуантанамо поддерживают в обеих партиях, трудностей с этим не возникнет — и тюрьма закроется до конца 2009 года. В результате Гуантанамо продолжает работать (и обходится американскому бюджету в сотни миллионов долларов в год) — хотя из 779 заключенных по состоянию на 2009 год сейчас там остаются 76.

Как оказалось, главной трудностью стало именно размещение заключенных. Выбраться из Гуантанамо можно было несколькими путями: либо с помощью перевода в другие страны, либо доказав свою невиновность в суде. Уговорить третьи страны принять заключенных удавалось не всегда, но против второго пути выступали все ключевые ведомства: Минюст отказывался судить заключенных по американским законам; Министерство национальной безопасности и силовые ведомства ни за что не соглашались переводить заключенных в США; Пентагон, с самого начала курировавший Гуантанамо, вообще не считал, что тюрьму следует закрывать (и, по утверждению источников Конни Бракс, не считает по сей день). Против перевода или расселения бывших заключенных в США выступал и Конгресс. После промежуточных выборов 2010 года большинство в Палате представителей получили республиканцы, и Конгресс принял закон, временно запрещающий размещать на территории страны заключенных Гуантанамо.

Едва ли не единственным ведомством, выступавшим за закрытие тюрьмы, оказался Госдепартамент — для американских дипломатов и для внешнеполитической репутации США вообще от Гуантанамо был один вред. Хиллари Клинтон, заняв в 2009 году пост госсекретаря, даже учредила специальную должность уполномоченного по закрытию Гуантанамо. Именно Госдепартамент вел переговоры о переводе заключенных с Кубы в другие страны — Ирландию, Испанию, Латвию, острова Палау и другие. В итоге 17 стран приняли у себя несколько десятков человек. 

Покидая Госдепартамент в 2013 году, Клинтон направила Обаме записку, в которой настаивала на закрытии тюрьмы. Источники из ее окружения говорят, что она обвиняла президента в недостаточной решимости в этом вопросе. Должность уполномоченного по закрытию Гуантанамо была упразднена — Клинтон не хотела, чтобы ее советник, занявший этот пост, «прозябал за заведомо бессмысленной работой».

Заключенные в Гуантанамо. Фотография 2002 года
Фото: U.S. Department of Defense / Petty Officer 1st Class Shane T. McCoy / Reuters / Scanpix / LETA

Барак Обама в своих выступлениях говорил, что главным препятствием на пути закрытия Гуантанамо стал Конгресс, запретивший переводить заключенных на территорию США. Источники The New Yorker свидетельствуют, что ответственность лежит и на Белом Доме, который на разных этапах либо недооценил сложность задачи, либо не приложил достаточных усилий для ее выполнения. К примеру, столкнувшись с трудностями на самых первых этапах, в администрации Обамы просто предпочли сосредоточиться на других проблемах, решение которых принесло бы команде больше политических очков.

«Рам Эмануэль [глава администрации президента, который отвечал за формирование повестки Обамы] так и сказал: зачем мы будем тратить политический капитал на заключенных? Очков за это мы не получим, а так ты можешь стать первым президентом-Демократом, решившим проблему здравоохранения», — цитирует New Yorker слова бывшего высокопоставленного члена администрации.

При этом Барак Обама продолжал добиваться закрытия тюрьмы. План администрации со временем свелся к «тактике одного самолета»: перевезти максимальное количество заключенных в другие страны, а самых опасных преступников посадить в самолет и распределить по комплексам сверхстрогого режима на территории США. Как пишет Конни Брак, администрация постарается воплотить этот план за оставшиеся месяцы — Обама опасается, что неспособность закрыть тюрьму за восемь лет приведет к негативной оценке его президентства потомками.

В феврале 2016 года Обама в очередной раз выступал в Белом доме по вопросу закрытия Гуантанамо. «Я не хочу передавать эту проблему своему преемнику — кто бы это ни был. Боюсь, что если мы не сделаем того, что необходимо сделать, будущие поколения будут задаваться вопросом: почему мы не смогли ничего предпринять, ведь было ясно, что это было необходимо для истории» (англ. яз.).

The New Yorker

Вы совершили чудо «Медуза» продолжает работать, потому что есть вы

Реклама