Результат не про великую державу Опубликован Индекс восприятия коррупции в мире. Россия — на 119 месте

В среду, 27 января, международное движение по противодействию коррупции Transparency International (TI) опубликовало ежегодный Индекс восприятия коррупции. Это один из главных барометров, измеряющих коррупцию в мире. Россия поднялась в этом рейтинге сразу на 17 позиций — до 119-го места, оказавшись по соседству с Азербайджаном, Гайаной и Сьерра-Леоне. Специальный корреспондент «Медузы» Илья Азар побывал на презентации доклада TI и обсудил результат России с вице-президентом организации Еленой Панфиловой. По ее мнению, успехи России объясняются кризисом в стране, то есть «сжиманием коррупционной базы».

«В кои-то веки у нас новость! Десять лет мы не знали, что вам рассказывать, потому что Россия стояла на одном месте, переползая туда-сюда в рамках одной десятой балла», — начала презентацию доклада вице-президент Transparency International Елена Панфилова. Впрочем, позитивной эта новость оказалась только в первом приближении. «Радоваться тому, что мы находимся на 119-м месте, совершенно нельзя. Я буду настаивать на том, что место в нижней трети индекса — это все равно национальный позор. Этот результат вообще не про великую державу, а мы ведь все хотим, чтобы Россия была великой державой», — сказала Панфилова.

TI составляет Индекс восприятия коррупции ежегодно. Он составляется на основе нескольких рейтингов и опросов экспертов в разных странах. Среди экспертов — представители Всемирного банка, Азиатского и Африканского банков развития, правозащитники. Чем больше баллов по шкале от 1 до 100, тем ниже уровень коррупции. У России их 29. Она поднялась на 119 место со 136-го из 168 стран. Самую низкую в мире коррупцию эксперты обнаружили в Дании, Финляндии и Швеции. Самую высокую — в Афганистане, Северной Корее и Сомали.

«Думаю, неподалеку, за красной стеной [Кремля], сейчас открывают бутылку шампанского и радостно празднуют рост на два балла», — пошутила Панфилова. По ее словам, Азербайджан, Гайана и Сьерра-Леоне — это «чудесная, но не сногсшибательная компания». «Мы фактически подвинулись к тем странам, где мы должны быть. Мы бы сами притащили шампанское, если бы Россия поднялась к остальным восточноевропейским странам, у которых в среднем 33 балла. Пока же праздновать нечего», — заключила Панфилова.

Рост России в индексе восприятия коррупции, по словам Панфиловой, объясняется двумя причинами. Во-первых, тем, что «в России стало меньше коррупционных денег, потому что их в стране стало меньше из-за экономической ситуации». Во-вторых, «законодательство по ограничениям госслужащим по декларированию имущества и владению зарубежной собственностью худо бедно начало работать».

По словам главы российского отделения TI Антона Поминова, оснований для оптимизма немного еще и потому, что рейтинг восприятия коррупции не является объективным отражением ситуации. Это лишь подбор рейтингов и мнений зарубежных экспертов. «Коррупция — вещь латентная, и мы не можем точно сказать, повысился ее уровень или нет, — сказал Поминов. — TI критикуют за Индекс, говоря, что он ничего не показывает, но он отражает, насколько здоровая среда складывается в том или ином обществе».

Панфилова говорит, что эксперты заметили: на многочисленных объявлениях о продаже недвижимости в Праге, Будапеште, Париже или Ницце указаны номера мобильных телефонов с российскими префиксами. Что по их мнению, свидетельствует о том, что российские чиновники избавляются от имущества. «Запрет на собственность за рубежом начинает зажимать товарищей упырей внутри границ России», — говорит Панфилова. Впрочем, она добавила: «Если добропорядочный работник сферы ЖКХ побежал продавать квартиру в Праге, то силовая коррупция так не делает, а ищет новые рынки пропитания».

Накануне в Кремле прошло заседание Совета по противодействию коррупции с участием Владимира Путина. Президент был настроен оптимистично и рассказал, что за девять месяцев 2015 года по уголовным делам о коррупции осуждено свыше 8800 человек, а еще почти 11 тысяч должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности за нарушение антикоррупционных стандартов. Глава администрации президента (он же глава президиума антикоррупционного совета) Сергей Иванов внес два новых предложения: ввести ответственность за взятки в сумме до 10 тысяч рублей, а также привлекать к ответственности тех чиновников, в чью пользу действуют третьи лица — складывается практика, когда взятки стали давать не самим чиновникам, а их доверенным лицам не состоящим на госслужбе.

Панфилова уверена, что проведение заседания антикоррупционного совета 26 января — это не случайное совпадение. «О нашем Индексе знают, и именно под него нам и отчитались, что собираются делать. Заседание антикоррупционного совета должно было пройти в декабре, когда мы обычно и выпускаем наш Индекс, но тут мы решили перенести его на январь — и внезапно они тоже переехали», — сказала Панфилова корреспонденту «Медузы».

Итоги совещания у Путина она оценила как противоречивые. «Цифры про 8 и 11 тысяч [осужденных] — симпатичные, но donʼt insult my intelligence — не оскорбляйте мой интеллект. Количество дел по борьбе с коррупцией не говорит ровным счетом ни о чем, кроме эффективности деятельности правоохранительных органов. К борьбе с коррупцией это имеет такое же отношение, как я — к Большому театру».

По словам вице-президента TI, сообщения с заседания совета ее «ввергли в когнитивный диссонанс», потому что сначала Путин говорит, что «нужно бороться с кумовством и конфликтом интересов», а затем глава его администрации Иванов заявляет, что родственникам чиновников не надо запрещать заниматься бизнесом. «Никаких фактов, обвиняющих генпрокурора в нарушении каких-то законов, именно генпрокурора, подчеркиваю, я не нашел», — сказал Иванов, отвечая на вопрос о Чайке и его сыновьях-бизнесменах. «Они бы там между собой поговорили бы, потому что кумовство и конфликт интересов — это ровно то, когда родственники чиновников занимаются бизнесом», — говорит Панфилова.

Расследование Фонда борьбы с коррупцией про бизнес семьи Генпрокурора РФ Юрия Чайки в этом Индексе не учтено — сбор информации эксперты TI заканчивают в августе, а ФБК опубликовало свой труд в декабре 2015-го.

На презентации доклада Панфилова и Поминов объяснили, что проблемы с коррупцией в России, несмотря на позитивные подвижки, конечно, никуда не исчезли. «Наказание за коррупцию минимально — мы видим растащенные бюджеты районов, областей и крупных федеральных проектов, но если кто вдруг попался, то ему следует максимум увольнение за утрату доверия», — сказала вице-президент TI. Кроме того, она пожаловалась на то, что международное антикоррупционное сотрудничество в отношении России не работает. «Буквально листая фейсбук, мы обнаружили депутата Алексея Митрофанова (его подозревают в коррупции и уже лишили депутатской неприкосновенности — прим. „Медузы“), гуляющим по Загребу. И что?» — возмущалась она.

Для дальнейшей борьбы с коррупцией, по мнению TI, властям надо ввести персональную ответственность руководителей исполнительных органов власти и регионов за невыполнение Национального плана по противодействию коррупции; внедрить в правовую систему эффективные механизмы реальной ответственности за незаконное обогащение; создать и опубликовать перечень публичных должностных лиц; обеспечить независимость судов от исполнительной власти; сделать не избирательным правосудие.

«Мы думаем, что наша коррупция ого-го, но в Юго-восточной Азии, Африке или Латинской Америке тоже ой мамочки [что творится]. У нас коррупция большая, системная, всеобъемлющая, с серьезным силовым элементом. Но это не значит, что она самая дремучая в мире. Мы раньше были [в Индексе] между Кенией и Камеруном из-за гипперкоррупционного потребления. Выглядели так, потому что наши носились по миру как снегоуборочные машины, [скупая недвижимость]. А сейчас, наконец, стали выглядеть, как надо — как страны вроде Азербайджана или Пакистана, то есть с ресурсами и возможностями, но с провальной политической системой и системой управления», — резюмировала Панфилова.

Наконец, коснулись руководители TI и собственных проблем с российским законодательством об «иностранных агентах». «Нас запихнули в их перечень, да еще и 600 тысяч рублей слупили. То есть люди из бюджета деньги тащат, мы с ними боремся, но еще и сами должны немалую сумму в бюджет сдать», — иронизировала Панфилова. Впрочем, в TI уже нашли решение на случай закрытия организации. «Мы с Антоном придумали, что когда нас запретят, мы откроем антикоррупционный казачий хор. Культурные организации не подпадают под закон об иностранных агентах, да и вообще закрыть что-то казачье власти не смогут. Так что план у нас есть», — заверила Елена Панфилова.