Перейти к материалам
истории

Минские соглашения-2: слабые места Какие вопросы вызывают новые мирные договоренности по Донбассу

Источник: Meduza
Фото: Николай Лазаренко / Pool / Коммерсантъ

«Нормандская четверка» и трехсторонняя контактная группа 12 февраля одобрили в Минске два новых документа, которые должны остановить войну на юго-востоке Украины. Договоренности, среди прочего, предполагают прекращение огня, отвод тяжелых вооружений, проведение на Украине конституционной реформы (бумаги посвящены, прежде всего, заморозке конфликта, а социально-экономического положения в Донбассе касаются минимально). Некоторые формулировки и само оформление документов дают повод сомневаться, что новые соглашения радикально повлияют на ситуацию. «Медуза» изучила бумаги и определила слабые места новых минских договоренностей. 

Неясный статус подписантов. В Минске приняли два документа — «Комплекс мер по выполнению Минских соглашений» и декларацию лидеров «нормандской четверки» в поддержку этих мер. Декларация — не подписной документ, это заявление, а под первой бумагой стоят пять подписей членов трехсторонней контакной группы. Если статус представителя ОБСЕ (Хайди Тельявини) и посла России на Украине (Михаил Зурабов) не вызывает вопросов, то с остальными подписантами все сложнее. Украину представляет Леонид Кучма, который сейчас не занимает никакой официальной должности — в документе он фигурирует как «второй президент Украины». А лидеры самопровозглашенных Донецкой и Луганской республики (Александр Захарченко и Игорь Плотницкий) и вовсе названы только по именам. Формулировка, выбранная для декларации в поддержку контактной группы, чрезвычайно аккуратна: «В этом контексте лидеры одобряют Комплекс мер по выполнению Минских соглашений, принятый и подписанный в Минске 12 февраля 2015 года всеми, кто также подписал Минский протокол от 5 сентября 2014 года и Минский меморандум от 19 сентября 2014 года» (курсив — «Медуза»). Сентябрьские документы подписывали те же пять человек. 

Фото: БелТа / ТАСС / Vida Press

Неясно, отменяют ли новые договоренности прежние соглашения Минской группы. Принятые в Минске документы — продолжение переговорного процесса, который завершился в сентябре 2014 года подписанием Минского протокола и меморандума. Непонятно, отменяют ли новые соглашение действие прежних. Это могло бы выглядеть придиркой, если бы не противоречия в некоторых важных пунктах. Например, февральский документ расширяет зону безопасности между конфликтующими сторонами — увеличивает расстояние, на которое стороны должны отвести тяжелое вооружения. При этом непонятно, действуют ли требования сентябрьского меморандума — запрет на установку мин и полеты боевой авиации и беспилотников в границах этой зоны.

Непонятен выбор сроков прекращения огня. Минские соглашения подписаны 12 февраля, а прекращение огня на востоке Украины намечено только на 15 февраля. Это создает угрозу срыва соглашений из-за потенциального обострения и без того тяжелой обстановки на фронте. Если верить сепаратистам, в «котле» под Дебальцево остается около 8000 украинских военных (ВСУ это отрицает). 

Некоторые формулировки дают большой простор для интерпретаций. Новый документ унаследовал один из главных недостатков старого — размытость формулировок. Например, из пункта о «разоружении незаконных групп» не следует, о каком законе идет речь. Сложно говорить об общем понимании слова «законность», когда одна сторона называет себя республикой, а другая признает ее террористической организацией. 

Фото: Николай Лазаренко / Pool / ТАСС / Vida Press

Непонятно, что будет с особым статусом Донбасса. И сентябрьские, и февральские соглашения предусматривают создание в Донбассе особой территории с ограниченной автономией. После подписания прежнего документа Рада приняла закон об особом статусе. С тех пор дата выборов в органы самоуправления особых территорий, прописанная в законе, устарела, документ требует поправок (в ноябре 2014 года в ДНР и ЛНР состоялись выборы местных парламентов и глав республик, Киев их не признал). Кроме того, согласно закону, границы особых территорий должна была определять Рада, но депутаты до сих пор этого не сделали. В конце октября состав украинского парламента сменился, и неизвестно, поддержит ли новый созыв февральские обещания Порошенко и Кучмы.  

Неясна судьба обещанной конституционной реформы. Президент Порошенко, который в минской декларации гарантировал проведение конституционной реформы, не может выполнить свое обещание самостоятельно. По украинским законам инициативу президента должны поддержать, по меньшей мере, 2/3 Рады (300 депутатов). Во фракции Блока Порошенко сейчас 150 депутатов, при этом практика показывает, что на Украине даже депутаты из одной фракции могут голосовать по-разному. 

Фото: Николай Лазаренко / Pool / Коммерсантъ

Неясно, какая территория остается за сторонами. Документ сформулирован так, что военные границы могут не совпасть с политическими. Депутатам Рады предлагается назначить границы особых территорий, отталкиваясь от линии фронта, зафиксированной еще в сентябре. С тех пор сепаратисты захватили новые районы, из документа неясно, под чей контроль попадет пространство между старой и новой линиями фронта. Этот пункт может вызвать серьезные разногласия. 

Непонятно, что будет с иностранными формированиями на территории Украины и контролем границы. Украинская сторона не раз заявляла, что один из ключевых моментов переговоров — возвращение границы с Россией под контроль ВСУ. Украина и другие страны обвиняют Россию в поставках техники сепаратистам и участии российских войск в противостоянии. Из документа следует, что киевские власти могут восстановить контроль над границей не раньше конца 2015 года — после проведения выборов в самоуправление самопровозглашенных республик и конституционной реформы. Соглашения предписывают вывести с территории Украины все иностранные формирования. Контролировать выполнение договоренностей должна ОБСЕ, которая до сих пор не подтвердила присутствие на Украине российских военных. 

Вы читали «Медузу». Вы слушали «Медузу». Вы смотрели «Медузу» Помогите нам спасти «Медузу»

Реклама