Закон о профилактике преступлений — это страшно?

Неделю назад президент подписал закон об основах профилактики правонарушений. Этот документ вызвал много тревожных обсуждений. Люди даже писали, что закон о профилактике страшнее «пакета Яровой».

Многое. Если суммировать все опасения, содержание закона интерпретировали примерно так: новый закон позволяет ставить на учет и следить за любым человеком, который с точки зрения властей нарушает нормы морали. И властям смогут в этом помогать добровольцы. 

Так. Но нужно понимать, что во многом новый закон упорядочивает давно существующую практику — просто раньше правоохранительные органы руководствовались ведомственными приказами и местными законами. Само по себе принятие рамочного федерального закона ничего не меняет и вряд ли приведет к новым злоупотреблениям — вдобавок к тем, что встречаются сейчас. Более того, в новом законе даже есть кое-что хорошее. По словам юриста проекта «Открытая полиция» Александра Передрука, закон позволяет человеку узнать, применяются ли к нему какие-то профилактические меры или нет. Правда, в некоторых случаях ведомство может отказаться предоставлять такую информацию.

Это очень широкое понятие. В него входят самые разные меры, которые должны, по мнению авторов закона, помогать властям предупреждать разные правонарушения — административные и уголовные. Дежурный полицейский на станции метро — это профилактика правонарушений. И рамки металлоискателя при входе на стадион — тоже. Некоторые профилактические меры связаны с защитой тех, кто стал жертвой правонарушения или рискует пострадать в будущем. И еще есть профилактические меры, направленные на воспитание потенциальных нарушителей. 

Люди, которых разные правоохранительные органы относят к категории «склонных к совершению правонарушений». Четкого определения этого понятия нет. Судя по тексту закона и другим документам, власти относят к этой группе среди прочих людей с судимостями, беспризорных подростков, бездомных и тех, кто страдает от алкоголизма или употребляет наркотики. 

Нет, теоретически профилактические меры могут применить к каждому. По новому закону поводом для профилактики может стать «выявление <…> лиц, поведение которых носит противоправный или антиобщественный характер, или лиц, намеревающихся совершить правонарушение». Есть, например, приказ МВД о деятельности участковых, который предписывает ставить на профилактический учет людей, осужденных за нарушения на митингах. И такое действительно случается. Перед протестными акциями к некоторым людям приходят участковые для «профилактической беседы».

Формальное определение звучит так: антиобщественное поведение — не влекущие за собой административную или уголовную ответственность действия физического лица, нарушающие общепринятые нормы поведения и морали, права и законные интересы других лиц. Правда, что такое «общепринятые нормы поведения и морали» — неизвестно. 

Не только, другие ведомства тоже: Следственный комитет, ФСБ, прокуратура и тому подобные. Участвовать в профилактике могут и обычные люди, но это не значит, что они могут проводить с кем-то профилактическую беседу или тем более задерживать. Их права ограничены мерами вроде «правового просвещения» и «социальной адаптации». 

Список мер, о которых полезно знать, выглядит так:

Профилактическая беседа. Во время такой беседы представитель власти предупреждает человека, что его поведение может привести к «правовым последствиям». Правила профилактической беседы по закону должны устанавливать сами правоохранительные ведомства в нормативных актах. Из опубликованных методических рекомендаций следует, что, например, участковые могут прийти для беседы к человеку домой, а могут вызвать в отделение. Рекомендуется (не официально, а в одном из учебников) не растягивать разговор больше чем на 40 минут. 

Профилактический учет. Участковые ставят на профилактический учет людей из разных категорий — тех, кто освободился из тюрьмы; отбывающих условное наказание или не связанное с лишением свободы; страдающих алкоголизмом и наркоманией; подростков, стоящих на учете комиссий по делам несовершеннолетних; так называемых семейных дебоширов. Кроме того, на учет могут поставить людей, осужденных за нарушения на массовых мероприятиях (например, митингах), и людей, входящих в «неформальные молодежные объединения противоправной направленности», которых привлекали за административные нарушения.

Объявление официального предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения. Такое объявление делают людям, которые, по мнению правоохранительных органов, могут совершить какое-то правонарушение. Это один из способов предупредить человека о возможной ответственности. Такие предостережения объявляет, например, ФСБ — если подозревает, что человек готовится совершить преступление.

Внесение представления об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения. Мера, похожая на «официальное предостережение», только адресованная не конкретным людям, а организациям — государственным или частным. «Представление» вносит тоже ФСБ. И организация обязана выполнить его не позже определенного срока.

Профилактический надзор. Суть этой меры такая: правоохранительные органы наблюдают за теми, кто стоит на профилактическом учете, и следят, чтобы соблюдались установленные законом ограничения. «Наблюдать» в этом случае не означает, что людей прослушивают и снимают на скрытую камеру. Сейчас надзор применяется в отношении тех, кто освободился из тюрьмы. Надзор устанавливается не над всеми освободившимися, а только над некоторыми категориями и по решению суда. Во время надзора человека могут ограничивать в правах — например, он должен обязательно находиться дома в определенное время, чтобы его проверял участковый. Новый закон о профилактике позволяет ставить под надзор не только освободившихся заключенных, но и других людей, стоящих на профилактическом учете. Как это будет работать на практике — неизвестно.

Да. Например, известно, что центр по противодействию экстремизму включает гражданских активистов в «список неблагонадежных» и полиция ставит их на профилактический учет без законных поводов. В Дагестане на профилактический учет ставят приверженцев салафизма (направление в исламе), обвиняя их в «религиозном экстремизме».