США выходят из договора об открытом небе. Что это за договор? Для России это важно?

США официально уведомили своих партнеров о решении выйти из Договора об открытом небе. Они объяснили этот шаг тем, что Россия последнее время постоянно нарушала условия договора. Формально выход США из договора состоится не раньше, чем через полгода.

Для наблюдения с воздуха и контроля над вооружениям стран-участниц договора. Считается, что первым его предложил еще президент США Дуайт Эйзенхауэр в 1955 году для снятия напряженности времен холодной войны. В итоге Россия, США, Канада, Украина и многие другие европейские страны подписали его только в 1992 году, после распада СССР. В силу договор вступил десять лет спустя и сейчас объединяет 34 страны.

Этот договор разрешает полеты разведывательных самолетов над территориями стран-участниц по специальным протоколам и заранее согласованным маршрутам. На таких самолетах нет оружия, но есть специальное оборудования для наблюдения: фотоаппараты, видеокамеры, инфракрасные сканеры, радиолокационные станции. Также во время таких полетов на борту находится представитель «принимающей» страны для наблюдения за наблюдающими.

Договор закрепляет «пассивную квоту» — определенное число полетов, которые обязуется ежегодно принять каждая из стран-участниц. У России и Белоруссии (они считаются вместе) и США пассивная квота самая большая — 42 полета. В общей сложности с момента вступления в силу страны-участницы договора совершили более 1,5 тысяч наблюдательных полетов.

Они нужны тем странам, у которых нет достаточного числа собственных спутников-шпионов. Это касается, в частности, многих европейских государств, соседствующих с Россией.

Эксперты отмечали, что качество снимков, которые разрешено делать в рамках договора, «находится между тем, что обеспечивается наиболее продвинутыми военными спутниками, и тем, что доступно на открытом коммерческом рынке спутниковых фото». По их мнению, США, обладающим большой группировкой спутников-шпионов, полеты в рамках договора не приносят много новой информации. Но американцы редко делятся этими данными со своими союзниками, поэтому для них будет важно сохранить договор.

Нет. Американцы летают над Россией чаще, чем российские самолеты над США. Данные о полетах, совершенных в рамках «Договора об открытом небе», есть в открытом доступе. Из них видно, что с 2002 по 2019 год американские самолеты совершили 181 полет над Россией и Белоруссией, а российские — только 77 над США.

Не факт. Из числа стран-участница договора Россия в общей сложности совершила больше всех вылетов — 598. Просто российские самолеты летали не только над США (а американские почти исключительно над Россией), но также над европейскими государствами-членами НАТО, а также над Турцией и Украиной.

Кроме того, по мнению американских экспертов, для России разведывательные сведения, которая она получает во время полетов могут быть важнее, чем для США из-за более низкого качества спутников-шпионов. Для полетов Россия использует наиболее современные наблюдательные самолеты, включая совсем новые Ту-214ОН — единственные самолеты в мире, обладающие, по утверждению экспертов, наиболее качественными наблюдательными комплексами, допускаемыми договором.

На значимость вылетов косвенно указывает и то, что российские военные пытаются установить на самолеты более совершенные средства наблюдения, чем предусмотрено соглашениями.

Не только. Государственный департамент США обвинил Россию в злоупотреблениях и выборочном исполнении положений договора — запрете полетов над Калининградом и вблизи границ Абхазии и Южной Осетии, а также в выделении крымских аэродромов для заправки самолетов-разведчиков (ради легализации его присоединения к РФ).

Нет. Российские власти в ответ заявляли, что США сами нарушают условия договора.

Как минимум, к тому, что российские самолеты-разведчики не будут летать над территорией США, а американские — над территорией России. При этом, согласно договору, над российской территорией продолжат летать самолеты американских союзников из других европейских стран и Канады.

Критики выхода из договора в самих США полагают, что это решение поставит под угрозу безопасность европейских союзников этой страны. Они не обладают столь же современным авиапарком, поэтому, даже если многосторонний договор удастся сохранить, они лишатся значительной части информации о действиях России. Особенно чувствительным ударом это может стать для Украины, которая фактически лишается возможности наблюдать за передвижениями боевых сил на неподконтрольном востоке своей территории.

Некоторые американские эксперты полагают, что после выхода из этого договора США покинут или не станут продлять СНВ-III — важнейший договор о сокращении стратегических наступательных вооружений, срок действия которого истекает в начале 2021 года. Причина в том, что информация, получаемая во время наблюдательных полетов,  полезна для понимания, соблюдает ли Россия условия СНВ-III. В этом случае наблюдатели ждут усиления гонки вооружений, наибольший выигрыш от которой может получить Китай.

Странам-участницам теперь предстоит собраться вместе летом на конференцию и оценить последствия выхода США из договора. Сами США окончательно выйдут из договора еще через полгода — и до этого уже зарезервировали, как сообщается, рекордное число полетов.

Мы не знаем. Российские дипломаты утверждают, что у них есть план «Б» на случай выхода США из договора, но в чем он заключается, пока неизвестно. Учитывая, что большинство маршрутов российских наблюдательных самолетов прокладывается над Европой (где они могут наблюдать, в том числе, над американскими позициями), выход из договора был бы не самым однозначным решением.