Собянин и Путин ввели разные штрафы за нарушение самоизоляции. Если москвич лишний раз выйдет в магазин, ему придется заплатить 5 или 50 тысяч рублей?
- Что случилось?
- То есть за одно нарушение могут оштрафовать дважды?
- В этих законах точно говорится об одних и тех же нарушениях?
- А если одинаковые — то по федеральному?
- А на практике что применяется?
- Какие правила из указа Собянина ни в коем случае нельзя нарушать?
Что случилось?
Мэр Москвы Сергей Собянин подписал закон о поправках в городской Кодекс об административных правонарушениях. Они установили ответственность за нарушение режима самоизоляции и социального дистанцирования, введенного указом Собянина.
Практически одновременно президент РФ Владимир Путин подписал поправки в федеральный Кодекс об административных правонарушениях, оперативно принятые российским парламентом.
И городской, и федеральный кодексы предусматривают наказание для граждан за нарушение режима повышенной готовности. Но записаные там штрафы существенно отличаются: 4–5 тысяч рублей в Москве, 1–50 тысяч рублей в РФ.
То есть за одно нарушение могут оштрафовать дважды?
Нет. В России это явно запрещено: «Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение».
Кроме того, новая статья столичного кодекса содержит специальную оговорку. Граждан можно наказать по московскому закону только в том случае, если их нельзя привлечь за то же действие к ответственности по федеральному КоАП.
Статья 3.18.1. Нарушение требований нормативных правовых актов города Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы
1. Неисполнение требований о временной приостановке проведения мероприятий с очным присутствием граждан, а также работы объектов розничной торговли, организаций (предприятий) общественного питания, оказания услуг с посещением гражданами таких объектов, организаций (предприятий), если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, —
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц — от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
2. Невыполнение гражданами требований нормативных правовых актов города Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы, в том числе необеспечение режима самоизоляции, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, —
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере четырех тысяч рублей.
3. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, —
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
4. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, с использованием транспортного средства —
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей.
В этих законах точно говорится об одних и тех же нарушениях?
Мы не знаем. Федеральный закон грозит наказанием за «невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации». Столичный — за «невыполнение гражданами требований нормативных правовых актов города Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы, в том числе необеспечение режима самоизоляции».
Непонятно, считаются ли формально требования из указа обязательными правилами поведения, о которых говорится в федеральном законе — с недавних пор главы регионов имеют право их устанавливать. Если же это все-таки разные вещи, за нарушение указа мэра будут штрафовать по московскому кодексу.
Все жители обязаны:
- соблюдать социальное дистанцирование — держаться от других людей хотя бы на расстоянии полутора метров;
- преимущественно находиться у себя дома (есть небольшой список исключений).
Пожилые и люди, имеющие определенные заболевания, должны соблюдать более строгий режим самоизоляции.
Те, кто заболел коронавирусной инфекцией, но остался дома, а не попал в больницу, и их близкие кроме строгой самоизоляции обязаны «применять технологии электронного мониторинга местоположения гражданина в определенной геолокации». Им раздают специальные телефоны с установленной программой «Социальный мониторинг».
А если одинаковые — то по федеральному?
Мы не знаем: здесь эксперты расходятся в трактовках.
Адвокат «Агоры» Леонид Соловьев и депутат Мосгордумы Кирилл Щитов считают, что все зависит от того, кто конкретно ввел режим повышенной готовности. Если правительство России — то за нарушение правил поведения будут наказывать по федеральному КоАП, если субъект РФ — то по региональному закону. Правительство России уже приняло свои правила поведения, но они еще не применяются, потому что режим повышенной готовности пока установлен в каждом регионе самостоятельно. То есть сейчас работают лишь региональные правила поведения. Но и в случае введения режима повышенной готовности правительством России регионы смогут установить свои правила поведения, дополнительные к федеральным.
С другой стороны, первый зампредседателя комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Михаил Емельянов утверждал, что по новой статье федерального КоАП можно будет привлекать к ответственности и за нарушение правил, введенных указом мэра Москвы. Другой первый заместитель председателя комитета Вячеслав Лысаков заявил «Коммерсанту», что Москва со своими поправками вышла за рамки своих полномочий: «Региональный закон может уточнять нормы федерального законодательства, а здесь, по сути, создаются новые».
А на практике что применяется?
В Москве уже начали штрафовать нарушителей, пользуясь городским кодексом.
Какие правила из указа Собянина ни в коем случае нельзя нарушать?
Любые, если ориентироваться на текст столичного административного кодекса. Штраф грозит не только лицам, которые обязаны соблюдать режим строгой самоизоляции, но и всем остальным гражданам, которые ненароком нарушили социальное дистанцирование или выгуливали собаку на расстоянии больше 100 метров от дома.
Правда, правоприменительная практика может быть другой. Кирилл Щитов заявлял, что штрафовать будут в первую очередь зараженных новым коронавирусом, которые сознательно нарушали режим самоизоляции. Он же утверждает, что в Москве не запретят поездки в машине по несколько человек — на них социальное дистанцирование, по его словам, не распространяется (хотя не совсем понятно почему — если ориентироваться на букву указа мэра).
Кроме того, в городе не планируется проверять всех водителей, чтобы выяснить, насколько оправданны их поездки. По данным ТАСС, это связано в том числе с тем, что сотрудники ГИБДД не могут пока привлечь нарушителей к ответственности по столичному административному кодексу. Для этого московским властям нужно будет еще подписать соглашение с ГУ МВД РФ по Москве.
Но это в свою очередь не значит, что человека формально нельзя оштрафовать, когда он, выйдя из машины, идет к чужому дому (например, своих родителей).
Денис Дмитриев