Могут ли власти перенести выборы в Госдуму?
Что случилось?
Выборы в Госдуму, возможно, перенесут с декабря 2016 года на сентябрь, на единый день голосования. С этой идеей выступил лидер ЛДПР Владимир Жириновский. Сразу несколько депутатов и источников, близких к администрации президента, подтвердили, что выборы могут провести досрочно.
Зачем это властям?
Неизвестно. Одни депутаты говорят, что так можно сэкономить бюджет — провести все выборы в один день — дешевле. Другие считают, что перенос выгоден Кремлю — к декабрю люди острее почувствуют экономические трудности и растеряют лояльность. И еще один возможный мотив — если выборы перенесут на сентябрь, подготовка придется на лето, когда всем не до того, и у оппозиции будет меньше шансов провести нормальные избирательные кампании.
А по закону можно просто перенести думские выборы?
Просто — нельзя. Для этого придется менять законы. Срок полномочий Думы — 5 лет, это оговорено в Конституции. Там же сказано, что выборы нового состава нужно проводить так, как этого требует федеральный закон. В законе четко сказано: выборы проводят в первое воскресенье месяца, в котором истекает срок прежнего состава Думы — то есть голосование надо проводить 4 декабря 2016 года.
Как же тогда перенесут выборы?
Это неизвестно. Закон позволяет переносить выборы только в крайних обстоятельствах — если действующий состав досрочно прекратил свои полномочия. По Конституции, президент может распустить Думу в трех случаях. Во всех трех речь идет о конфликте между законодательной и исполнительной властью. Первый: президент предлагает Думе согласовать кандидатуру нового премьера, а палата последовательно отклоняет трех кандидатов. Второй: Дума дважды за 3 месяца выражает недоверие правительству, а президент не хочет его распускать, и вместо этого распускает Думу. Третий: премьер ставит перед Думой вопрос о доверии правительству, и палата в доверии отказывает — тогда президент может распустить правительство или Думу.
Сама себя Дума не может распустить?
Нет. Это противоречит Конституции, и депутаты об этом хорошо знают, недавно сами напоминали.
А нельзя изменить Конституцию?
Теоретически — можно. Например, ввести новую возможность досрочного роспуска Думы. Этот вопрос регулируется той частью основного закона, который можно менять, заручившись поддержкой ¾ членов Совета Федерации, ⅔ депутатов Госдумы, президента и законодательных органов ⅔ субъектов России.
Если Дума распустится досрочно, можно будет привязать выборы к единому дню голосования?
Да. Но только один раз. Дальше придется менять федеральный закон: там говорится, что единый день голосования должен проходить во второе воскресенье сентября, а выборы депутатов — в первое воскресенье месяца, когда истекает срок полномочий действующего созыва.
В таком случае надо просто еще раз изменить закон?
Да, можно изменить закон и прописать там другие сроки выборов. Но если в законе утвердить, что у нас думские выборы всегда проходят в сентябре в единый день голосования, придется снова менять Конституцию. Там говорится, что при досрочном роспуске Думы новый созыв должен начать работать не позднее, чем через 4 месяца. Если в будущем какой-нибудь президент захочет распустить Думу досрочно, скажем, в октябре, парламентские выборы снова не совпадут с единым днем голосования.