Как власти хотят расширить права полиции?

11 апреля 2017 года в Госдуму повторно внесли законопроект, серьезно меняющий закон о полиции. В частности, предлагается расширить права полицейских на обыск людей и машин, на проникновение в жилье, на применение огнестрельного оружия. Сотрудникам психиатрических клиник хотят позволить привлекать полицейских при принудительной госпитализации некоторых больных. Также законопроект гарантирует сотрудникам полиции «презумпцию доверия» и защиту от уголовного преследования за действия, совершенные во время службы, если они не противоречили законодательству. Такой законопроект уже вносили два года назад, и мы писали об этом карточки, но тогда документ так и не рассмотрели. Сейчас мы публикуем их заново, учитывая нововведения, предложенные депутатами в новой редакции.

Есть несколько причин. Депутаты считают, что изменения в закон помогут четче соблюдать права и свободы граждан и позволят полицейским лучше бороться с преступностью. Также авторы говорят, что документ уточняет права и обязанности сотрудников полиции и исключает из текста неясные формулировки. 

Найти причину для досмотра станет проще. Раньше для того, чтобы обыскать человека и его вещи, полицейскому требовалось «наличие данных» о том, что у него может быть оружие, взрывчатка, наркотики или какие-то другие вредные вещества. Если законопроект примут, данные не потребуются, нужны будут только «основания полагать». Это довольно размытая формулировка, она вызывает вопросы. Можно ли, скажем, считать оттопыренный карман основанием полагать, что у человека там пистолет? Неизвестно.

В версии 2017 года добавили возможность досматривать граждан во время оцепления территории или когда где-то устраивают специальную операцию и пытаются пресечь провоз запрещенных веществ, например, наркотиков.

Законопроект позволяет не только досматривать машину в присутствии владельца, но и вскрывать ее. Для вскрытия машины тоже достаточно «основания полагать», что там есть что-то запрещенное. Есть и другие причины: например, обеспечение безопасности граждан на массовых мероприятиях и чрезвычайных ситуациях. Спасение жизни — скажем, если кто-то оставил в салоне ребенка. Пресечение преступления. Задержание подозреваемого — не только в уголовном преступлении, но и нарушении административного кодекса. Проверка сообщения об угрозе теракта.

Такие же полномочия с 2016 года есть у войск Росгвардии.

Да, полицейский обязан сделать это в течение суток после вскрытия. 

Сейчас в законе есть четыре причины, по которым полицейский может нарушить право человека на неприкосновенность жилища. Входить на частную территорию сотрудник полиции мог ради спасения чьей-то жизни или имущества во время массовых беспорядков или чрезвычайных ситуациях, ради пресечения преступления, для задержания подозреваемого или обвиняемого в преступлении, для установления обстоятельств несчастного случая.

Теперь добавился новый пункт. Полицейский сможет проникать в квартиру, на дачный участок или территорию какой-то организации для задержания человека, застигнутого во время совершения «деяния, содержащего признаки преступления». Что это значит, не очень понятно. Видимо, это надо понимать так: полиция увидела, как кто-то сделал нечто противозаконное и скрылся в доме. Сотрудникам не нужно получать никаких ордеров — можно войти в дом и задержать человека. Прокуратуру и суд известить надо, но уже потом.

Полицию хотят уравнять в полномочиях с ФСБ, которым дали такие права еще в 2015 году. У Росгвардии таких полномочий нет.

Сначала расскажем, как устроен закон сейчас. Есть несколько случаев, когда полицейские могут стрелять — например, стрелять можно, если преступник сам вооружен и сопротивляется задержанию, если он пытается напасть на сотрудника, если его подозревают в тяжких преступлениях против жизни и здоровья, и не могут задержать другим способом. Открывать огонь разрешается при групповых или вооруженных нападениях на граждан или общественные здания. При этом в некоторых случаях запрещается стрелять на поражение в женщин. Депутаты предлагают запретить стрелять только в женщин с «видимыми признаками беременности». В законе есть еще один запрет — на стрельбу в местах массового скопления людей. Теперь в тексте может появиться исключение — стрелять позволят для предотвращения теракта, освобождения заложников или группового нападения на важные объекты — например, на административные здания.

Эти полномочия тоже уже есть у ФСБ и Росгвардии.

Непонятно. Предлагается внести в статью о гарантиях и правовой защиты сотрудников полиции такую фразу: «Государство гарантирует презумпцию доверия и поддержку сотруднику полиции при выполнении им служебных обязанностей». Не очень ясно, будет ли появление этой фразы в законе иметь какое-то практическое значение. Также интересна другая поправка в той же статье — об освобождении от уголовного преследования.

Депутаты предлагают освобождать полицейского от преследования за действия, которые он совершил при выполнении служебных обязанностей, если эти действия не противоречили законам и нормативно-правовым актам. Судя по всему, эта норма защитит сотрудников полиции от ответственности за случайный ущерб здоровью и имуществу граждан. Например, если при перестрелке с террористами полицейский случайно ранит прохожего, он не будет отвечать за это в суде. 

Да. Полицейских хотят привлечь к принудительной госпитализации опасных пациентов в психиатрические больницы, даже если на это нет решения суда. Сейчас врачи уже могут в таких ситуациях принудительно направлять людей в больницы для обследования или лечения. Теперь они смогут звать на помощь сотрудников полиции.

Точно мы не знаем. Но складывается ощущение, что власти пытаются послать полиции следующий сигнал: мы вам доверяем. Действуйте смелее. Если что — можете рассчитывать на нашу поддержку и защиту. Есть еще две небольших поправки, которые кажутся нам показательными. Сейчас общественное мнение считается одним из основных критериев оценки деятельности полиции. Теперь предлагается убрать слово «основных» и сделать общественное мнение лишь одним из критериев. Кроме того, депутаты хотят освободить полицейских от необходимости извиняться перед гражданами за нарушение их прав и свобод. Эту фразу из текста закона о полиции хотят убрать целиком. 

Это неизвестно. Напомним, что практически дословную копию этого документа уже вносили в 2015 году, тогда о нем сразу забыли. С тех пор Дума уже расширила полномочия ФСБ, была создана Росгвардия. Соавтором нового документа выступил Василий Пискарев — он председатель профильного комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции, что значительно увеличивает шансы на одобрение законопроекта.