Хватит ли у России денег на выплаты пенсий?

«Роснефть» попросила минфин одолжить компании денег из Фонда национального благосостояния — запаса, из которого государство платит пенсии, когда в бюджете не хватает денег. Точная сумма заявки неизвестна, но она превышает 2 триллиона рублей, а это почти ⅔ всего фонда. При этом «Роснефть» остается крупнейшим налогоплательщиком: в 2013 году в бюджет от нее поступило 2,7 триллиона.

На развитие бизнеса. «Роснефть» привыкла занимать деньги у заграничных банков. Теперь компания отрезана от долгосрочных кредитов за рубежом — из-за санкций, введенных США и ЕС в ответ на политику России на Украине. Заем нужен «Роснефти» для строительства объектов Восточной нефтехимической компании и других проектов.

Особая часть федерального бюджета. Появилась В 2008 году, когда Стабилизационный фонд разделили между ФНБ и Резервным фондом. Из ФНБ платят пенсии, если в бюджете не хватает на это средств. Кроме того, фонд направляет деньги участникам программы государственного софинасирования пенсии — государство удваивает добровольные взносы людей в пенсионный фонд. Год назад правительство разрешило тратить деньги ФНБ на инвестиции в инфраструктурные проекты — например, ремонт Транссиба и БАМа.

Туда идут налоги со сверхдоходов нефтегазовых компаний. В первую очередь пополняется Резервный фонд, который нужен на случай, если в бюджет поступит слишком мало доходов от нефти и газа. В ФНБ средства поступают только после наполнения Резервного фонда.

Хватает. Но все последние годы в пенсионном фонде возникал дефицит, деньги на выплаты приходилось брать из другой части бюджета. Запас ФНБ пока не трогали.

На 1 октября объем фонда составлял 3,28 триллиона рублей ($83,2 млрд). Почти 80% лежат в Центробанке в иностранной валюте. Остальное хранится на счетах Внешэкномбанка и в акциях ВТБ. Еще $3 миллиарда из ФНБ Россия одолжила Украине в январе 2014 года, до бегства президента Виктора Януковича.

Пока окончательного решения нет, его примут не позднее середины ноября. По закону правительство может потратить на инвестиции только 60% фонда, это чуть меньше 2 триллионов рублей. «Роснефть» попросила больше 2 триллионов. Минфин уже заявил, что компания получит значительно меньше, чем просила — больше триллиона рублей распределены между другими инвестиционными проектами и компаниями, попавшими под санкции. 

Останутся 40% фонда, которые правительство запрещает тратить на инвестиции. Минфин выступает против отмены этого ограничения. 

Пока неизвестно. Многое зависит, например, от цен на нефть. Дефицит пенсионного фонда постоянно растет. По официальному прогнозу, в 2015 году он составит 829 миллиардов рублей. Это связано с демографической ситуацией: пенсионеров становится больше, а трудоспособных людей, чьи страховые взносы идут в ПФР, — меньше. По прогнозу аналитиков «Сбербанка», ФНБ и Резервный фонды могут закончиться уже к концу 2016 года, если баррель нефти будет стоить $80 или ниже.

Нет, в ближайшие годы не будет. Фонд национального благосостояния не пополнялся с 2010 года. По закону деньги поступают туда только после наполнения Резервного фонда до определенного объема (7% ВВП). Прошлым летом Минфин прогнозировал, что это произойдет не раньше 2019 года.

Пока даже неизвестно, сколько денег фонда получит «Роснефть». Условия займа тоже не раскрываются. В правительстве подчеркивают, что долг так или иначе придется возвращать. Если судить по предыдущему случаю, когда Минфин вкладывал деньги фонда в госкоропорацию, государство не слишком строго относится к возврату подобных долгов. Летом 2014 года средства ФНБ вложили в депозиты Внешэкономбанка. В законе оговаривается, что ВЭБ должен вернуть вклад с процентами, но если банк ликвидируют, с фондом он будет расплачиваться в последнюю очередь — после всех остальных кредиторов.