Госдума хотела запретить рекламу молочных смесей, но в последний момент передумала. Это же хорошо? (Короткий ответ: нет)
Что случилось?
Госдума приняла поправки к закону «О рекламе», касающиеся рекламы молочных смесей.
Изначальная редакция документа фактически запрещала такую рекламу. В январе депутаты одобрили этот запрет в первом чтении, что вызвало крайне неоднозначную реакцию. Кто-то говорил, что это пойдет на пользу детям. Кто-то увидел в этом покушение на право выбора у родителей — кормить грудью или нет.
В петиции против законопроекта было сказано, что он фактически запрещает еще и безрецептурную продажу смесей — другими словами, сильно ограничивает доступ к ним.
Ко второму чтению Госдума сильно смягчилась и в итоге сохранила разрешение на рекламу молочных смесей при условии, что в ней содержится «утверждение о преимуществах грудного вскармливания детей».
Это хорошо или плохо?
Не очень хорошо. Запретить рекламу — это давняя рекомендация Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ). Еще в 1981 году она приняла Международный свод правил по сбыту заменителей грудного молока, и в нем указано, что рекламировать смеси не следует.
В 114 странах реклама смесей запрещена.
Почему, собственно, не стоит рекламировать смеси?
Идея в том, чтобы больше детей получали грудное молоко. У детей риски, связанные со здоровьем, несколько меньше, если они на грудном вскармливании. У кормящих грудью также ниже шансы на развитие некоторых заболеваний.
Но действительно, кормить грудью может быть непросто, особенно в недружелюбной среде. Например, если сложно найти комнату для сцеживания, на работе не одобряют такие отлучки, кормление в общественных местах вызывает неуместные комментарии. Не все готовы справляться с этими препятствиями. Есть и множество других причин, из-за которых грудное вскармливание сильно понижает качество жизни. В таком случае кто-то выбирает смесь.
Широко доступных альтернатив не существует: молоко, выработанное живыми клетками в промышленных условиях, — это лишь возможное будущее. А донорское молоко — не всегда безопасный вариант.
Поэтому различные медицинские организации выступают не за запрет смесей, а за то, чтобы:
- создавались комфортные условия для кормящих грудью;
- родители принимали информированное решение — в частности, отдавали себе отчет в том, что ни одна смесь не может быть полным аналогом молока и что для кормления грудью не нужно соблюдать строжайшую диету.
А реклама сильно мешает принимать решение?
К сожалению, да. Часто информацию в рекламе молочных смесей нельзя назвать достоверной, хотя она маскируется под научную. Как отмечает ВОЗ в недавних докладах о маркетинге молочных смесей, производители в рекламе и через множество других каналов (например, через врачей или популярных блогеров) могут давать недостоверную информацию и мешать осознанному выбору. Судя по всему, это одна из причин того, что во всем мире дети стали чаще получать смеси.
А что такого говорят производители?
Производители молочных смесей могут эксплуатировать страхи родителей, например связанные с пандемией. В частности, они могут говорить о том, что ковид и кормление грудью несовместимы. Это неправда: основные медицинские организации советуют не прерывать грудное вскармливание, даже если родитель заболел ковидом, — просто нужно соблюдать банальные меры предосторожности (надевать маску, мыть руки и так далее).
Кроме того, довольно часто распространяется недостоверная информация о том, как смеси влияют на здоровье ребенка и его развитие. Об этом говорится, в частности, в одном из недавних докладов ВОЗ.
«Я знаю, что молочная смесь обогащена различными витаминами, питательными веществами, и я немного беспокоилась: может быть, я не даю ему [ребенку] достаточно», — рассказала одна из женщин, опрошенных для этого доклада.
В рекламе и/или непосредственно на упаковке может быть сказано про «уникальный состав для укрепления иммунитета», что эта смесь нужна для «развития мозга», «комфортного пищеварения», «крепких костей», «здорового животика» или что она «устраняет колики». Часто доказательств у этих утверждений просто нет или они довольно плохого качества. И тем не менее в России и во многих других странах такие надписи не запрещены. По данным исследования, проведенного в 11 странах, в РФ на упаковках чаще всего встречаются утверждения, касающиеся здоровья и питательных веществ. На 103 вида смесей этих утверждений — 367.
Такая «свобода слова» противоречит рекомендациям ВОЗ о маркетинге молочных смесей.
То есть в России можно писать что угодно?
Нет, но в действующем законе (который остался фактически без изменений) есть всего несколько ограничений и они касаются преимущественно рекламы, а не надписей на упаковке:
- молочные смеси не могут быть представлены как полноценные заменители женского молока;
- в рекламе не может быть утверждений о преимуществах искусственного вскармливания;
- должно быть указано, для детей какого возраста предназначены эти смеси;
- в рекламе должно быть предупреждение о необходимости консультации специалиста.
Ограничения, касающиеся надписей на самой упаковке, заключаются только в том, чтобы:
- не изображать на упаковке детей;
- помещать на упаковку надпись «Для питания детей раннего возраста предпочтительнее грудное вскармливание».
Кто-нибудь проверяет достоверность прочих заявлений производителей?
Достоверность заявлений о влиянии смесей на здоровье либо не проверяет никто, либо проверяют Роспотребнадзор и Федеральная антимонопольная служба. Как сообщили «Медузе» в пресс-службе Роспотребнадзора, смеси, которые используют для профилактики и лечения каких-либо заболеваний, проходят при регистрации более строгий контроль. В этом случае необходимы документы, которые бы подтверждали заявленные свойства.
Мы отправили в пресс-службу Роспотребнадзора такой вопрос: «Какое ведомство проверяет достоверность утверждений о здоровье на упаковках молочных смесей, предназначенных для детей до года?» И получили такой ответ:
«В соответствии с законодательством о техническом регулировании специализированная пищевая продукция для диетического лечебного питания разрешена к ввозу и обороту после прохождения процедуры оценки соответствия в форме государственной регистрации на соответствие техническим регламентам Таможенного союза ТР ТС 021/2012 „О безопасности пищевой продукции“ (далее — ТР ТС 021/2011), ТР ТС 027/2012 „О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания“ (далее — ТР ТС 027/2012), а также ТР ТС 022/2012 „Пищевая продукция в части ее маркировки“.
Порядок государственной регистрации специализированной пищевой продукции установлен статьей 25 ТР ТС 021/2011.
Заявитель обязан обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям, установленным ТР ТС 021/2011 и иными техническими регламентами Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.
В соответствии с ТР ТС 027/2012 при государственной регистрации продукции диетического лечебного и диетического профилактического питания предоставляется документ (ы), подтверждающий (е) заявленные лечебные и (или) профилактические свойства.
Государственную регистрацию пищевой продукции осуществляет Роспотребнадзор.
Состав административных процедур по предоставлению государственной услуги включает:
- прием и регистрацию заявления о государственной регистрации продукции и прилагаемых к нему документов;
- формирование и направление межведомственных запросов в органы (организации), участвующие в предоставлении государственной услуги; экспертизу документов, представляемых заявителем;
- экспертизу результатов, проведенных токсикологических, гигиенических, ветеринарных и иных видов исследований (испытаний) (органолептические, физико-химические, микробиологические, радиологические по допустимому содержанию химических, радиологических, биологических объектов, запрещенных компонентов и их соединений, микроорганизмов и других биологических агентов, представляющих опасность для здоровья человека) продукции;
- принятие решения о выдаче свидетельства о государственной регистрации продукции или об отказе в государственной регистрации продукции;
- ведение Реестра свидетельств о государственной регистрации продукции,
- внесение сведений о продукции и ее изготовителе (поставщике) в Реестр, а также получение выписки из Реестра;
- выдачу свидетельства о государственной регистрации продукции».
В пресс-службе Федеральной антимонопольной службы заявили, что в случае молочных смесей занимаются лишь проверкой рекламы, на которую поступают жалобы (подать жалобу может любой человек).
Эти жалобы работают?
Мы не знаем точно, но слабая законодательная основа этому не способствует. Например, жалоба корреспондента «Медузы» (как частного лица) через упомянутую форму не привела к санкциям в отношении производителя молочной смеси. В рекламе, по поводу которой мы обратились в ФАС, были как минимум спорные утверждения, вроде: «Смесь, в которой есть все для полноценного развития малыша», «Омега-3 молочный жир для развития мозга, олигосахариды грудного молока для поддержки иммунитета, сывороточный протеин для комфортного пищеварения».
В ФАС сослались на то, что закон «О рекламе» в этом случае не нарушается.
«По вопросу содержания рекламы детской смеси торговой марки ***, размещенной в журнале ***, ФАС России сообщает следующее.
Федеральным законом „О рекламе“ установлены общие требования к рекламе любых товаров и специальные — к рекламе отдельных видов товаров, а также требования к способам и порядку распространения рекламы.
Так, в соответствии со статьей 5 Федерального закона „О рекламе“ реклама должна быть достоверной, добросовестной и этичной.
Частью 2 статьи 25 Федерального закона „О рекламе“ установлены специальные требования к рекламе продуктов детского питания.
Так, в соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона „О рекламе“ реклама продуктов детского питания не должна представлять их в качестве полноценных заменителей женского молока и содержать утверждение о преимуществах искусственного вскармливания детей. Реклама продуктов, предназначенных для использования в качестве заменителей женского молока, и продуктов, включенных в рацион ребенка в течение его первого года жизни, должна содержать сведения о возрастных ограничениях применения таких продуктов и предупреждение о необходимости консультаций специалистов.
Вместе с тем анализ рекламы детской смеси торговой марки ***, размещенной в журнале ***, показал, что в указанной рекламе отсутствуют признаки нарушения статьи 5, части 2 статьи 25 Федерального закона „О рекламе“.
На основании изложенного у ФАС России отсутствуют основания для возбуждения дела по признакам нарушения Федерального закона „О рекламе“».
В базе решений ФАС удалось найти лишь одно решение, которое бы относилось к заявлениям о свойствах молочной смеси. Его приняли в 2009 году, и оно касалось нескольких фраз, которые, по мнению ФАС, «представляли детскую смесь сухого молока „Nutrilon“ в качестве полноценного заменителя женского молока».
Решение ФАС: «Демонстрируемый видеоряд рекламного ролика детского питания „Nutrilon“ с использованием выражений: „Сейчас я решила отказаться от грудного вскармливания. Как мне продолжить укреплять его иммунитет?“, „Молочная смесь Nutrilon содержит IMMUNOFORTIS, запатентованный комплекс пребиотиков, который естественным образом укрепляет иммунную систему малыша“, „Формирование крепкой иммунной системы с IMMUNOFORTIS. Nutrilon с IMMUNOFORTIS. Иммунные свойства подтверждены клиническими исследованиями. Научно доказано“, „Nutrilon 2 — полноценная сухая молочная смесь для детей первого года жизни…“ представляет детскую смесь сухого молока „Nutrilon“ в качестве полноценного заменителя женского молока».
Рекламодателя оштрафовали на 40 тысяч рублей.
Остальные рекомендации ВОЗ по поводу молочных смесей в России выполняются?
Этих требований довольно много, и в России выполняют лишь малую их часть.
Суть многочисленных рекомендаций сводится прежде всего к тому, что производители молочных смесей должны быть сильно ограничены в продвижении своей продукции: в частности, они не должны платить врачам, общающимся с беременными, также они не должны общаться непосредственно со своей целевой аудиторией и передавать этим людям образцы своей продукции.
«Я не говорю — и никто не говорит, — что молочные смеси не нужны, — объясняет педиатр, исследователь из Имперского колледжа Лондона Даниил Мунблит. — Но мы говорим о продвижении, и это совсем другое. Очень большое количество аспектов, которые связаны с продвижением, в России не регулируются вообще. Продвижение идет везде: по телевизору, в роддомах, на встречах».
В качестве примера Мунблит приводит тот факт, что в российских роддомах раздают пробники смесей. «Любое подобное распространение пробников в роддоме — это автоматически нарушение свода правил ВОЗ, — говорит эксперт. — Коллеги в роддомах загружены, и пакетик, который они должны дать маме при выписке, это формальность. Я очень удивлюсь, если повсеместно идет разъяснение, когда может потребоваться смесь и что грудное вскармливание предпочтительнее. И представим ситуацию: мама родила первого ребенка, пришла домой, кормит его, ребенок плачет, мама неопытная, ей не с кем посоветоваться. Или она с кем-то советуется, и ей говорят: „Он, наверное, голодный, не хватает твоего молока“. Она дает пробник. А почему она дает? Потому что мне же его выдали в роддоме. А если его выдали, значит, предполагается, что такая ситуация может быть и мне он понадобится. Ой, он закончился. Вроде с малышом все хорошо, пойду куплю ему банку».
С 2011 года в России существует социально-образовательная программа в области материнства и детства «Университет материнства». На ее сайте указано, что она проводится при патронаже региональных министерств и департаментов здравоохранения. В рамках этой программы, в частности, в роддомах раздают подарочные наборы, в которые входят не только подгузники, влажные салфетки и кремы, но также лекарственные препараты и пробники молочных смесей. О составе наборов можно узнать из блогов получателей подарков. Список роддомов, в которых можно получить подарок, довольно большой. Представители самой программы не ответили на вопросы «Медузы», отправленные 18 февраля 2022 года, содержательно.
«Медуза» заблокирована в России. Мы были к этому готовы — и продолжаем работать. Несмотря ни на что
Нам нужна ваша помощь как никогда. Прямо сейчас. Дальше всем нам будет еще труднее. Мы независимое издание и работаем только в интересах читателей.
А что с продажей смесей? Их больше нельзя будет купить без рецепта?
Можно будет. В действительности о рецептурном отпуске смесей речи вообще не шло. В закон «О рекламе» лишь предлагалось внести изменения, которые запрещали бы рекламу смесей для детей до года, в том числе продвижение в местах продаж.
Дарья Саркисян