разбор

Кыйив вместо Киева Украина приняла закон о государственном языке. Что изменится для тех, кто говорит по-русски?

Источник: Meduza

Верховная рада Украины одобрила во втором и третьем чтениях закон № 5670-д «Об обеспечении функционирования украинского языка как государственного». Его поддержали 278 депутатов парламента (из 450). Новый закон лишает русский и другие «языки национальных меньшинств» статуса региональных и резко сокращает сферу их применения в общественной жизни. Окончательного текста до сих пор нет на сайте парламента, но основные положения были известны заранее. Вот что надо знать об этом законе.

Раньше закона о языке не было? Почему его решили принять сейчас?

Статья 10 Конституции Украины провозглашает украинский язык единственным государственным и в то же время гарантирует «свободное развитие, использование и защиту русского, других языков национальных меньшинств». Больше двадцати лет конкретные языковые вопросы регулировал закон, принятый еще в советское время. Только в 2012 году Верховная рада одобрила закон «Об основах государственной языковой политики». Президентом в это время был Виктор Янукович, а самую большую фракцию имела Партия регионов, которую в основном поддерживали в русскоязычных частях страны.

Этот закон ввел понятие регионального языка, который считают родным больше 10% населения региона, города или поселка. В пределах этих территорий он фактически приравнивался к украинскому: его должны были использовать чиновники и депутаты, на нем могли учить в школах. Русский язык был объявлен региональным в восьми областях, в Крыму, а также в нескольких крупных городах.

Тогда оппозиционные партии активно критиковали закон, утверждая, что он, по сути, превращает русский язык во второй государственный и препятствует развитию украинского. Эксперты Евросоюза высказывали недовольство в связи с тем, что русский язык получал огромное преимущество перед языками других национальных меньшинств, поскольку почти нигде они не составляли необходимые 10 и более процентов населения. Кроме того, по мнению Венецианской комиссии, в законе отсутствовали механизмы защиты украинского языка.

Через два дня после победы Евромайдана в 2014 году Верховная рада отменила закон. В те же дни начались сепаратистские выступления в Крыму, а также на Юго-Востоке Украины, и на этом фоне и. о. президента Александр Турчинов наложил вето на отмену закона. После присоединения Крыма к России один из двух наиболее известных авторов закона, Вадим Колесниченко, сложил депутатские полномочия и переехал в РФ, где вступил в партию «Родина».

В начале 2018 года Конституционный суд Украины признал «языковой закон» антиконституционным из-за нарушений в процедуре принятия. Новый законопроект в первом чтении приняли в октябре прошлого года, за последующие месяцы в него поступило более двух тысяч поправок.

Чем отличается новый закон?

Главное отличие — отсутствие понятия «региональный язык» и связанных с этим правовых реалий. Украинский язык становится доминирующим в большинстве публичных сфер.

В образовании:

На телевидении и радио:

В печатных СМИ:

В интернете:

В сфере культуры:

В сфере услуг:

В топонимике:

Наказания:

Этот закон ущемляет права русскоязычного населения?

Это скорее вопрос политической интерпретации, по крайней мере до тех пор, пока решение не будет вынесено украинским или международным судебным органом. Но с принятием нового закона положение русского языка определенно стало хуже, чем до него, поскольку он лишился статуса регионального.

В ряде сфер русский язык оказался в проигрышном положении не только по сравнению с украинским, но и с крымско-татарским, английским и языками Евросоюза. Так, закон разрешает в средней школе преподавать одну или несколько дисциплин (например, историю или математику) на английском или на каком-то из европейских языков. На русском (или белорусском, который тоже не язык Евросоюза) этого делать нельзя. Кроме того, печатные СМИ на крымско-татарском, английском и европейских языках освобождены от необходимости издавать украинский аналог.

С другой стороны, многие нормы, зафиксированные в документе, уже были приняты ранее в других законах. В частности, статьи об использовании языка в школах и вузах почти полностью перенесены из закона об образовании, принятого в 2017 году. Квоты для украинского языка на телевидении были законодательно зафиксированы тогда же. Правда, закон о языке поднял их с 75 до 90% — в конце прошлого года Нацсовет по телевидению сообщил, что вещание на украинском языке впервые превысило и этот уровень. При этом телевизионные контролеры, согласно закону, учитывают только реплики ведущих, а не гостей программы, которые необязательны к переводу.

В 2016 году Верховная рада ввела квоты на украинскую музыку на радио. Авторы инициативы ссылаются на опыт Франции, где аналогичные преференции для национальной музыки действуют с 1996 года, хотя периодически вызывают протесты местных музыкантов, которые хотели бы петь по-английски.

Власти Херсонской, Николаевской и Харьковской областей лишили русский язык статуса регионального еще до принятия нового закона.

Есть ли еще какие-то претензии к закону?

Отмена прежнего языкового закона вызвала недовольство в Венгрии, Румынии, Болгарии и Греции, поскольку языки этих стран получили статус региональных в ряде районов и поселков Украины. После принятия нового закона об образовании эти страны подали жалобу в ОБСЕ. Особенно серьезным был кризис в отношениях с Венгрией, правительство которой называло закон «полуфашистским» (к самой Венгрии подобные претензии предъявляют в связи с недружественной иммиграционной политикой и ограничением на деятельность НКО). С некоторыми странами Украине удалось снять напряженность, по крайней мере на уровне деклараций.

В свою очередь, Венецианская комиссия отметила, что защита прав этнических меньшинств не должна препятствовать развитию украинского языка, предложила уравнять русский язык с другими языками меньшинств, а также продлить переходный период.

Внутри Украины беспокойство вызывают ограничения на работу культурных учреждений. В частности, малые театры опасаются, что закупка оборудования для показа субтитров окажется для них слишком дорогой.

В то же время социологические данные показывают, что до 80% жителей Украины поддерживают расширение сферы применения украинского языка. Правительство Украины также обещает в ближайшее время вынести на рассмотрение закон о защите языков национальных меньшинств, который дополнит и сбалансирует языковую политику. Введение административных наказаний, предусмотренных новым законом, отложено на три года. Авторы закона с самого начала подчеркивали, что он никак не повлияет на использование языка в частной жизни.

Что о законе думает Владимир Зеленский?

Закон подпишет пока еще действующий президент Петр Порошенко, который назвал его «историческим». Владимир Зеленский в свою очередь отметил, что «закон был принят без предварительного достаточно широкого обсуждения с общественностью». Он назвал «своей принципиальной позицией» то, что «государство должно способствовать развитию украинского языка путем создания стимулов и положительных примеров, а не введением запретов и наказаний». Большая часть контента его собственной студии «Квартал 95», в том числе сериал «Слуга народа», делается на русском языке.

Во втором туре Зеленского поддержало большинство избирателей почти во всех регионах Украины, кроме Львовской и Тернопольской областей, но особенно активным было голосование на юге и востоке страны — в областях с преимущественно русскоязычным населением. Для них принятие этого закона может быть особенно болезненным, а оценка деятельности нового президента будет во многом зависеть от его решений по языковому вопросу. Кроме того, новый закон усложняет реализацию одной из его главных предвыборных инициатив — создание русскоязычного медиапортала, нацеленного на донесение украинской точки зрения до жителей самопровозглашенных ДНР и ЛНР. При этом перед выборами он выступил за сохранение телевизионных квот.

Депутаты из «Оппозиционного блока» уже заявили, что собираются подавать в Конституционный суд иск с требованием отменить новый закон в связи с процедурными нарушениями, подобно тому как был отменен старый. Однако эта политическая сила имеет репутацию пророссийской, поэтому для Зеленского может оказаться проблематичным солидаризироваться с ней.

Это стало вторым серьезным политическим вызовом для Зеленского, собиравшегося перенести фокус внимания на борьбу с коррупцией и экономический рост, после того как накануне Россия решила упростить выдачу российского гражданства жителям ДНР и ЛНР.