истории

Власти Москвы хотят запретить «День свободных выборов». Но, кажется, не смогут это сделать, не нарушив Конституцию

Источник: Meduza

13 декабря правительство Москвы заявило, что считает незаконной попытку провести 24 декабря «День свободных выборов». За проведение этого мероприятия проголосовали муниципальные депутаты Красносельского района столицы — его возглавляет оппозиционный политик Илья Яшин. Своих сторонников на акцию позвал и основатель Фонда борьбы с коррупцией Алексей Навальный, который собирается баллотироваться в 2018 году в президенты России. В мэрии Москвы говорят, что такое событие следовало согласовать с чиновниками, подав уведомление за 45 суток. Однако совет депутатов настаивает, что районный праздник не нуждается в согласовании: по закону о местном самоуправлении это компетенция именно депутатов, а не мэрии. Согласно Конституции РФ, правительство Москвы, будучи субъектом Федерации, не может ничего запрещать муниципальным органам власти.

Что такое «День свободных выборов», назначенный оппозицией на 24 декабря в Москве?

11 декабря глава совета депутатов Красносельского района Москвы Илья Яшин объявил, что 24 декабря в Лермонтовском сквере пройдет праздник под названием «День свободных выборов». 24 декабря 2017-го — шестая годовщина крупнейшего митинга «За честные выборы»: тогда, в 2011-м, на проспекте Сахарова в столице собрались около 100 тысяч человек.

«Расскажем людям об избирательных правах, которые гарантирует Конституция. Организуем запись граждан, готовых работать наблюдателями [на президентских выборах в марте 2018-го]. Установим сцену, пригласим музыкантов, будем дарить сувениры, посвященные честным выборам», — объяснил Яшин смысл праздника «День свободных выборов». За его проведение проголосовало большинство депутатов муниципального собрания (семь человек из десяти).

Кто будет участвовать в «Дне свободных выборов»?

Илья Яшин рассказал «Медузе», что, по предварительному плану, со сцены выступят депутаты Красносельского района и местные жители. Политик говорит, что на праздник могут собраться около пяти тысяч человек. Основатель Фонда борьбы с коррупцией Алексей Навальный, объявивший о своей президентской кампании, пригласил на «День свободных выборов» и своих сторонников. «Полномочий у муниципальных депутатов немного, но есть одно очень важное: они имеют право организовывать местные праздники и приглашать на них любое количество людей. Что, собственно говоря, мало чем отличается от любого массового мероприятия типа митинга», — объяснил Навальный.

Почему мэрия Москвы считает праздник провокацией?

Мэрия Москвы назвала «День свободных выборов» провокацией. Глава Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции правительства Москвы Владимир Черников заявил, что власти города обязывают согласовывать все культурно-массовые и спортивные мероприятия не менее чем за месяц до их проведения, но никаких уведомлений от Яшина в его ведомство не поступало. Обосновывая свою позицию, Черников сослался на распоряжение мэрии Москвы «Об утверждении Временного положения о порядке организации и проведения массовых мероприятий». Этот документ был подписан еще предыдущим мэром Юрием Лужковым в октябре 2000 года, и в нем действительно сказано, что спортивные, развлекательные и рекламные акции численностью до пяти тысяч человек должны согласовываться префектурами, более пяти тысяч — мэрией. Распоряжение является действующим: правительство Москвы ссылается на него при согласовании новогодних событий.

Пресс-секретарь Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции Москвы Елена Романова в беседе с «Медузой» добавила, что если в мероприятии планируется участие более пяти тысяч человек, согласовывать его надо не за 30, а за 45 дней до проведения. «Ну и к тому же по большому счету какой это праздник, если они сходку объявляют? Сами себя обманули», — сказала Романова.

Что на это отвечает организатор?

Яшин настаивает на законности мероприятия. В ответ на слова чиновников он заявил, что мероприятия в формате «районный праздник» проходят по всей Москве и согласования не требуют. Чиновники, по его словам, отреагировали так на проведение «Дня свободных выборов» только из-за темы мероприятия.

Депутат заявил «Медузе» что распоряжение, на которое сослались в департаменте региональной безопасности, требует согласования акций только городского масштаба, а не районного. В распоряжении и правда говорится о необходимости согласования «разовых массовых культурно-просветительных, театрально-зрелищных, спортивных или рекламных мероприятий»; однако организация районных праздников в нем отдельно не оговаривается. В то же время, согласно закону «Об организации местного самоуправления в Москве», организация районных праздников относится к вопросам местного значения и решается на уровне муниципального образования. «Это будет традиционное праздничное мероприятие, у нас и в других районах такие проходят каждый год — ставится сцена, собираются люди», — говорит Яшин «Медузе». Глава районного совета депутатов информировал о празднике префектуру Центрального административного округа Москвы и отдел МВД по Красносельскому району — и то, по его словам, не должен был делать этого по закону, а просто хотел бы избежать возможных накладок.

Обновление. Мэрия Москвы попросила прокуратуру вынести Илье Яшину предостережение об ответственности за организацию несанкционированного собрания. Яшин, в свою очередь, попросил прокурора Москвы вынести главе департамента Владимиру Черникову и заместителю префекта ЦАО Сергею Травкинупредостережения о недопустимости нарушения законодательства о местном самоуправлении.

Московские власти могут запретить районный праздник?

Юрист международной правозащитной группы «Агора» Алексей Глухов (с 2011 года специализируется на защите участников митингов) сказал «Медузе», что в возникшем споре о согласовании мероприятия прав Илья Яшин. Конституция России гарантирует независимость органов местного самоуправления от властей субъекта Федерации, а Москва именно таким субъектом и является. Статья 130 Конституции говорит, что «местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения».

«Город Москва — субъект РФ, мэр — его глава. Если глава субъекта пытается распоряжениями регулировать правоотношения органов местного самоуправления — это прямо противоречит принципу их независимости», — говорит Глухов.

Участников праздника могут задерживать?

Заранее с уверенностью на этот вопрос ответить нельзя. Адвокат Глухов считает, что это невозможно: все пришедшие по закону не могут считаться участниками несанкционированного митинга. «Официальные органы власти в России, в отличие от политических партий например, не могут выступать организаторами митингов, шествий и демонстраций. Я думаю, вряд ли найдется суд, который захочет признать это мероприятие митингом», — говорит Глухов. По его словам, это значит, что правоохранительные органы не смогут привлечь участников и организаторов акции к ответственности по статье 20.2 КоАП РФ (нарушения порядка организации или проведения митинга, демонстрации, шествия или пикета), поскольку про нарушение порядка проведения районного праздника в КоАП не говорится ничего.

«Если все же будет какой-то жесткий сценарий, участники должны писать в своих объяснениях, что они пришли на районный праздник, организованный органом местного самоуправления. И никакого митинга, шествия или демонстрации ими обнаружено не было», — советует Алексей Глухов.