Правительству нужно еще больше денег на войну и спасение регионов от кризиса Для этого в турборежиме приняли специальный закон. Неужели все так плохо?
Что случилось?
10 июня Госдума утвердила поправки к Бюджетному кодексу РФ, чтобы дать правительству право увеличить расходы и нарастить государственный долг сверх лимитов, которые установлены законом о бюджете.
Законопроект принимался в режиме настоящей спецоперации: премьер Михаил Мишустин внес документ на рассмотрение парламентариев в начале недели, а уже в ее середине депутаты проголосовали за инициативу в трех чтениях за один (!) день.
Как обратило внимание издание Faridaily, изучившее видеозапись обсуждения поправок, председатель думского комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров (совсем недавно выступавший в амплуа резонера на Петербургском экономическом форуме) прямо признал, что «закон нужен срочно».
И что именно написано в этом законе?
Правительство дало себе право на несколько маневров, которые позволят решать острые бюджетные проблемы в 2026 году:
- во-первых, у кабинета министров появится как таковое право увеличить расходы федеральной казны сверх плана в 44,1 триллиона рублей — в обход закона о бюджете и без необходимости публично отчитываться о целях этих трат (приоритетной из которых, очевидно, является война);
- во-вторых, правительство получит право осуществлять внутренние заимствования с превышением потолка внутреннего госдолга, предусмотренного тем же законом о бюджете; де-факто это означает, что Минфин займет столько, сколько сочтет необходимым;
- в-третьих, регионы, столкнувшиеся с кассовым разрывом, смогут попросить у кабмина денег до следующего месяца — такие займы раздаются под символическую ставку 0,1%. Субъектам Федерации разрешат не возвращать до 2030-го и треть их бюджетных кредитов (другие две трети им уже списали). Регионы получат право тратить на войну все средства, сэкономленные на списании и реструктуризации этих займов (ранее предполагалось, что не менее половины средств из этой суммы будет расходоваться на ЖКХ).
Акцизы на алкоголь
Документ меняет распределение акцизов на алкоголь. С 1 августа по 31 декабря 2026 года доходы от акцизов на этиловый спирт, спиртосодержащую продукцию, крепкий алкоголь и алкоголь крепостью до 9% (кроме пива, сидра, пуаре и медовухи) предлагается зачислять в федеральный бюджет и бюджеты регионов по единому нормативу — 15,6% и 84,4% соответственно. Из заключения комитета по бюджету и налогам Госдумы следует, что корректировка нужна, чтобы сохранить доходы федерального бюджета и общую сумму доходов регионов на уровне, заложенном в законе о бюджете, после изменений в налогообложении этилового спирта и производимой из него продукции.
Сейчас, по бюджетному кодексу, эти акцизы полностью зачисляются в региональные бюджеты; акциз на крепкий алкоголь делится в пропорции 16% федерации и 84% регионам, акциз на алкоголь крепостью до 9% также целиком идет регионам.
Технологический сбор
Поправки переносят вступление в силу технологического сбора с 1 сентября на 1 декабря 2026 года. Полномочия по утверждению перечня облагаемой продукции и размеров сбора предлагается передать от правительства Минпромторгу. Предельный размер сбора сохраняется на уровне пяти тысяч рублей за единицу товара. Доходы от сбора предлагается полностью зачислять в федеральный бюджет.
Зачем все это? Наступает какая-то катастрофа?
Власти по-прежнему уверяют, что нет. Первый заместитель министра финансов РФ Ирина Окладникова, участвовавшая в представлении поправок в Госдуме, в ответ на комментарий депутата Михаила Делягина о том, что ведомство довело страну до бюджетного кризиса, заявила, что законопроект как раз и призван «не допустить» такого кризиса.
Чиновница констатировала, что события, которые влияют на доходы и расходы бюджета, «происходят уже не каждый месяц или квартал, а каждый день». И чтобы бесперебойно финансировать приоритетные отрасли (выше мы уже отметили, что речь прежде всего о войне), правительству нужна «возможность для маневра».
Непосредственный руководитель Окладниковой, глава Минфина Антон Силуанов, ранее уже анонсировал наращивание расходов со ссылкой на ту же «необходимость дополнительной концентрации ресурсов на важных приоритетных направлениях».
Напомним, дефицит бюджета за январь — май достиг 6,01 триллиона рублей (2,6% ВВП), что в полтора раза больше годового плана в 3,8 триллиона (1,6%). При этом рост дефицита в мае резко замедлился. Доходы увеличились за счет удорожания нефти из-за войны в Иране и повышения НДС, а расходы впервые с начала года замедлились. Но в целом за первые пять месяцев они увеличились уже на 17% год к году, достигнув почти половины годового плана — хотя закон о бюджете предусматривает рост в 2026-м всего на 4,2%.
Отслеживание этой динамики из-за новых поправок будет затруднено: власти, по сути, сделали непрозрачной систему мониторинга за своими тратами. Вероятно, какую-то ясность смогут внести цифры из бюджетного пакета на 2027–2029 годы, который поступит в Госдуму осенью.
Свои негативные последствия могут быть и у наращивания внутренних заимствований. Прежде всего, это способно стать дополнительным фактором разгона инфляции, с которым борется ЦБ.
Мы знаем, что все устали от призывов о помощи и боятся действовать, потому что каждый день появляются новые запреты и способы давления. Но еще мы знаем, что людям, оказавшимся в российских тюрьмах из-за их антивоенной позиции, политических взглядов или просто по нелепой случайности, по-прежнему нужна помощь. Даже так — помощь ОЧЕНЬ нужна им самим и их близким. Пожалуйста, не оставляйте их одних. Сидеть в российской тюрьме не только страшно, но и дорого. Ваш донат (лучше ежемесячный) позволит кому-то увидеться с родными, получить необходимые продукты и вещи, сохранить здоровье. Присоединяйтесь к неделе поддержки политзаключенных — все способы помочь собраны тут!
«Медуза»
Уточнение
В пределах дополнительных ненефтегазовых доходов такое право у правительства было и до принятия поправок. Теперь — появится в рамках увеличения объема источников внутреннего финансирования дефицита, а также уменьшения бюджетных остатков, образовавшихся на 1 января 2026 года. Что это за остатки, можно прочитать в нашем материале.
А какой у него потолок?
Согласно закону о бюджете, Минфин планировал привлечь в 2026 году 5,5 триллиона рублей на внутреннем рынке. Финансирование дефицита стало бы приоритетной целью этих сборов: на него хотели потратить почти четыре триллиона из общей суммы заимствований.
Почему?
Потому что основными покупателями государственных облигаций выступают государственные же банки. Участвующие в таком «обмене» деньги не «печатаются на станке» напрямую, но все же, по сути, не работают на развитие экономики.